中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　公務(wù)卡終結公務(wù)消費腐��？

　　今年初，中央政府推出了公務(wù)卡制度，以加快公務(wù)消費改革，其內容令人矚目。

　　2007年7月12日，財政部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《中央預算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》。根據暫行辦法，2008年初，中央預算部門(mén)和省級預算單位全面推行公務(wù)卡改革試點(diǎn)。

　　公務(wù)卡，是指專(zhuān)供公務(wù)員使用、可用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷(xiāo)的信用卡。據專(zhuān)家介紹，公務(wù)卡實(shí)行“銀行授信額度，個(gè)人持卡支付，單位報銷(xiāo)還款，財政實(shí)時(shí)監控”的操作方式，對于差旅費、會(huì )議費、招待費和5萬(wàn)元以下的零星購買(mǎi)支出等，使用公務(wù)卡支付結算，單位財務(wù)人員可以直接查詢(xún)到公務(wù)消費的每一筆信息。到期還款時(shí)，由單位財務(wù)部門(mén)將款項直接支付給發(fā)卡銀行。

　　“傳統的公務(wù)小額支付采取現金支付的方式，不利于管理和監督，甚至發(fā)生財務(wù)報銷(xiāo)環(huán)節出現湊票報銷(xiāo)的現象�！崩畛裳越淌谡J為，“推行公務(wù)卡改革意味著(zhù)花公家的錢(qián)辦公事，比如出差買(mǎi)機票、住酒店、買(mǎi)辦公用品、接待，等等，只要是能刷銀行卡的地方，就必須要用公務(wù)卡來(lái)結算。傳統的現金報銷(xiāo)制度將逐步退出歷史舞臺�！�

　　自2008年4月1日起，北京市第一批公務(wù)卡改革試點(diǎn)在海淀區勞動(dòng)局、公安分局、審計局等11家單位啟動(dòng)。據了解，公務(wù)卡消費制度2008年將在全市的市級行政單位推廣。

　　“推行公務(wù)卡制度，可提高支付透明度，實(shí)現對財政資金的動(dòng)態(tài)監控�！北本┦泻５韰^勞動(dòng)局一位年輕公務(wù)員認為，“它可以有效地杜絕使用假發(fā)票報銷(xiāo)或虛開(kāi)報銷(xiāo)發(fā)票等公務(wù)消費的腐敗行為，對提高財政支出透明度也有積極作用�！�

　　“只依靠公務(wù)卡不能完全預防公務(wù)消費腐敗�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心任建明副主任認為，“如果不能觸及現有的預算制度，公務(wù)員或者領(lǐng)導干部對公款的裁量權過(guò)大的問(wèn)題就無(wú)法解決�！�

　　“實(shí)行公務(wù)卡制度，在最初階段能抑制部分公務(wù)消費，但時(shí)間一長(cháng)，作用就不大了�！睆堷Q教授指出，“因為公務(wù)消費腐敗的根本原因，在于政府的權力缺少制約。任何一級政府，只要想擴大開(kāi)支，就可以通過(guò)自己手中的權力從所管轄的領(lǐng)域內得到。所以，對于某些實(shí)權部門(mén)來(lái)說(shuō)，公務(wù)卡是沒(méi)有用的�！�

　　龔維斌教授則認為，“公務(wù)卡主要是監督預算內支出，預算外資金則難以控制。而預算外資金決不是小數，腐敗產(chǎn)生的土壤并沒(méi)有被根本鏟除。因此，公務(wù)卡制度只是抑制公務(wù)消費腐敗的一種有效手段，但它不是最終辦法�！�

　　據了解，2008年9月前，160多個(gè)中央預算部門(mén)已經(jīng)全部實(shí)施公務(wù)卡改革。目前國內一些地方也陸續推出此項改革，包括北京、天津、四川、山東、重慶、湖北、浙江和江蘇等省市。

　　還須落實(shí)到預算制約

　　多位受訪(fǎng)專(zhuān)家都認為，要有效抑制公務(wù)消費腐敗，靠公務(wù)卡制度一項政策或措施是不夠的。公務(wù)消費制度改革應當再提速，采取一攬子方案措施，多管齊下。

　　“公務(wù)開(kāi)支無(wú)序增長(cháng)的問(wèn)題，絕非某些技術(shù)手段就可以解決的�！睆堷Q教授認為，“應建立政府行為預算硬約束的制度框架，讓人大可以通過(guò)預算制約、監督政府開(kāi)支�！�

　　據了解，在公務(wù)消費制度方面，國外有些經(jīng)驗值得借鑒。在一些發(fā)達國家，每年年初，所有花費財政資金的政府部門(mén)，都會(huì )向政府財政管理部門(mén)提出預算申請，政府財政管理部門(mén)匯總后，上報給行政首腦，最后再遞交給立法部門(mén)批準。財政預算得到立法部門(mén)批準后，必須嚴格執行，違反預算，就是違法。預算很細，很明確，比如辦公費用，要具體到買(mǎi)復印紙多少，買(mǎi)墨盒多少，而不是一個(gè)籠統的辦公費用。只有這樣，立法機關(guān)才可以審議。如果預算不夠要追加，需經(jīng)立法機關(guān)審議。

　　“對公務(wù)消費腐敗應采取‘零容忍’原則，只有這樣才能從根本上消除和減少腐敗的發(fā)生，這是世界上許多國家反腐的重要經(jīng)驗�！崩畛裳越淌诮ㄗh，“在此前提下，盡快健全行政績(jì)效考核制度，明確造成浪費的責任主體。加快制定有關(guān)相應級別的辦公條件標準，嚴肅查處超標違規建設。另外一點(diǎn)，就是要取消大量存在的預算外收入，增強預算的完整性，提高監督的有效性�！�

　　“應強力推進(jìn)我國公共財政體制改革�！蹦祥_(kāi)大學(xué)博士生導師齊善鴻教授接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)認為，“首先，政府還應堅持精簡(jiǎn)機構和人員。對行政機關(guān)規模的控制，關(guān)鍵在于科學(xué)劃分和確定行政機關(guān)職能的邊界，重點(diǎn)解決好機構重疊和職能交叉等問(wèn)題，尤其是對社會(huì )事務(wù)的多頭管理。其次，推進(jìn)制約政府財政開(kāi)支的制度建設，包括各級政府部門(mén)辦公大樓和辦公設施的配套、公車(chē)使用、會(huì )議開(kāi)支等，都應制訂至少是每個(gè)省區市相對統一的標準。第三，建立科學(xué)的決策機制，對決策失誤加以嚴懲，也能節約財政開(kāi)支，因為目前決策失誤造成的巨大浪費也是一個(gè)很?chē)乐氐膯?wèn)題。第四，引進(jìn)績(jì)效管理機制，把開(kāi)支公布于眾，把勤儉節約作為干部政績(jì)考核的一個(gè)標準。即通過(guò)財政預算來(lái)控制地方政府績(jì)效�！�

　　“應大膽改革公務(wù)消費中不合時(shí)宜的制度規定，為法治政府、廉潔政府的建設從內部掃清障礙�！北本┲惺⒙蓭熓聞�(wù)所杜立元律師提出，“一方面應當盡快修訂預算法，建立一套完備的預算報告制度、預算監控制度以及預算聽(tīng)證制度。我國現行的預算法自1995年施行至今已有13年，對預算的編制、審批、調整、監督等規定過(guò)于簡(jiǎn)單化，缺乏預算聽(tīng)證的相關(guān)規定，不能滿(mǎn)足公共財政的要求。另一方面應完善人大制度，強化對財政預算的審議和監督。

　　杜立元律師還建議：“加快落實(shí)新出臺的《政府信息公開(kāi)條例》，為公民的質(zhì)詢(xún)和建議以及監督提供暢通的渠道，爭取公民對政府的理解和支持�！薄�