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　　題：新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)——《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》誕生記

　　新華社記者張宿堂、孫承斌、陳二厚、李亞杰

　　國際形勢繼續發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步推進(jìn)農村改革發(fā)展、進(jìn)而帶動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設開(kāi)創(chuàng )新局面——這是改革開(kāi)放30周年之際，擺在全黨全國人民面前的新課題。

　　2008年10月12日下午3時(shí)許。北京。人民大會(huì )堂。

　　中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議經(jīng)過(guò)充分討論、認真審議，一致通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。

　　農業(yè)穩，天下安。黨的十七屆三中全會(huì )通過(guò)的這個(gè)決定，全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會(huì )戰略全局出發(fā)，明確了新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)、重大原則和戰略舉措。

　　總結30年農村改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗，凝聚全黨集體智慧，反復修改形成的這個(gè)決定，體現了繼續解放思想、堅持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的要求，適應當前農村發(fā)展的階段性特征和億萬(wàn)農民的共同心愿，是新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　一個(gè)重大戰略決策——確定黨的十七屆三中全會(huì )專(zhuān)題研究新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展問(wèn)題，既是對改革開(kāi)放30周年最好的紀念，也是開(kāi)創(chuàng )改革開(kāi)放新局面的必然要求

　　農業(yè)、農村、農民問(wèn)題，始終關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在中國這樣一個(gè)農業(yè)大國進(jìn)行革命、建設、改革，必須始終緊緊抓住這個(gè)全局性、根本性、戰略性問(wèn)題。

　　30年前，安徽鳳陽(yáng)小崗村18位農民摁下紅手印，毅然實(shí)行“大包干”。農民群眾的首創(chuàng )精神和探索勇氣，受到黨中央尊重和保護。勢如破竹的改革歷程首先從農村起步、率先在農村突破，并以磅礴之勢推向全國，形成不可阻擋的滾滾洪流。

　　在波瀾壯闊的改革開(kāi)放進(jìn)程中，我們黨始終把推進(jìn)農村改革發(fā)展置于重中之重的地位，作出了一系列重大決策和部署——

　　黨的十一屆三中全會(huì )拉開(kāi)農村改革的序幕，黨的十一屆四中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于加快農業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，黨的十三屆八中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強農業(yè)和農村工作的決定》，黨的十五屆三中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于農業(yè)和農村工作若干重大問(wèn)題的決定》……改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨多次召開(kāi)中央全會(huì )，研究農村改革發(fā)展問(wèn)題，部署農業(yè)農村工作。

　　30年來(lái)，黨中央就農業(yè)、農村、農民問(wèn)題先后發(fā)出10個(gè)“一號文件”，出臺了一系列重要政策。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，著(zhù)眼全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的戰略全局，密集出臺一系列強農惠農政策。這一切極大調動(dòng)了億萬(wàn)農民的積極性，極大解放和發(fā)展了農村社會(huì )生產(chǎn)力，極大改善了廣大農民物質(zhì)文化生活。

　　這是農村體制改革不斷取得重大突破的30年：以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制得到確立；糧食等農產(chǎn)品流通全面放開(kāi)，農產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系逐步建立；取消農業(yè)稅，對農民實(shí)行直接補貼，強農惠農政策體系初步形成；公共財政覆蓋農村范圍逐步擴大，統籌城鄉發(fā)展的制度框架著(zhù)手構建……

　　這是農業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著(zhù)提高的30年：我國糧食生產(chǎn)先后跨上7000億斤、8000億斤、9000億斤、10000億斤4個(gè)臺階，創(chuàng )造了用不到世界9%的耕地養活世界近21%人口的奇跡。糧食、蔬菜、水果、肉類(lèi)、禽蛋、水產(chǎn)品等產(chǎn)量連續多年位居世界第一……

　　這是農村經(jīng)濟日益繁榮的30年：農民人均純收入由134元增加到4140元；農村貧困人口由2.5億減少到1479萬(wàn)；農林牧漁全面發(fā)展，鄉鎮企業(yè)異軍突起，小城鎮蓬勃發(fā)展，縣域經(jīng)濟不斷壯大，農村勞動(dòng)力大規模轉移就業(yè)，億萬(wàn)農民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分……

　　這是農村公共事業(yè)加快發(fā)展的30年：1.5億農村義務(wù)教育階段學(xué)生免交學(xué)雜費和教科書(shū)費，7.3億農民參加新型農村合作醫療，3566萬(wàn)農村困難群眾享受最低生活保障，農村水電路氣等基礎設施建設取得突破性進(jìn)展，農民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)得到顯著(zhù)提高……

　　放眼30年改革開(kāi)放全過(guò)程，回望30年風(fēng)雨兼程不凡路，可以得出這樣的結論：壯麗恢弘的農村改革發(fā)展偉大實(shí)踐，不但使我國農村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，而且為建立和完善我國社會(huì )主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制進(jìn)行了創(chuàng )造性探索，為實(shí)現人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進(jìn)社會(huì )主義現代化作出了巨大貢獻，為戰勝各種困難和風(fēng)險、保持社會(huì )大局穩定奠定了堅實(shí)基礎，為成功開(kāi)辟中國特色社會(huì )主義道路、形成中國特色社會(huì )主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。

　　成就舉世矚目，經(jīng)驗彌足珍貴，任務(wù)仍然艱巨。

　　這是一組發(fā)人深省的數字——2007年全國農民人均純收入實(shí)際增長(cháng)9.5%，為1985年以來(lái)增幅最高的一年；同期，城鄉居民收入比擴大至3.33：1，絕對差距達9646元，為改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年。

　　數字背后，折射的是農業(yè)和農村發(fā)展面臨的嚴峻形勢和城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出：農村經(jīng)濟體制尚不完善，構建城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化體制機制要求緊迫；農業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保障國家糧食安全和主要農產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農村社會(huì )事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，改變農村落后面貌任務(wù)艱巨；農村社會(huì )利益格局深刻變化，加強農村民主法制建設、基層組織建設、社會(huì )管理任務(wù)繁重……

　　當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。站在新的歷史起點(diǎn)上，放眼國際、審視國內，我們黨深刻地認識到：農業(yè)、農村、農民問(wèn)題是許多矛盾和問(wèn)題的根源，也是未來(lái)改革發(fā)展的“瓶頸”。

　　從強調統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，到制定工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，近年來(lái)，黨中央關(guān)于農業(yè)、農村、農民問(wèn)題的思考和認識在不斷發(fā)展和深化。黨的十七大從實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標的新要求出發(fā)，對統籌城鄉發(fā)展、推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設作出了全面部署。

　　2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰略部署的第一年，是我國改革開(kāi)放30周年。在這個(gè)年頭召開(kāi)的中央全會(huì )以什么為主題？全黨全國都在關(guān)注。

　　2008年3月，中央政治局常委會(huì )、中央政治局研究決定：黨的十七屆三中全會(huì )專(zhuān)題研究新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展問(wèn)題。

　　這是一個(gè)總攬全局的戰略決策——紀念改革開(kāi)放30周年，要求我們認真總結好農村改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗；貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰略部署，要求我們從戰略上謀劃農村改革發(fā)展。

　　這是一項切中根本的重大部署——順應農村發(fā)生的深刻變化，要求我們系統研究破解“三農”難題的根本舉措；實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，要求我們從全局出發(fā)強化農業(yè)基礎。

　　中央政治局常委會(huì )還決定：成立黨的十七屆三中全會(huì )文件起草組，在中央政治局常委會(huì )直接領(lǐng)導下開(kāi)展文件起草工作。

　　3月25日，文件起草組正式成立。起草組由中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉，中央書(shū)記處書(shū)記、中央政策研究室主任王滬寧負責。來(lái)自黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、安徽和吉林兩個(gè)農業(yè)大省的負責同志，以及長(cháng)期研究農業(yè)、農村、農民問(wèn)題的專(zhuān)家學(xué)者，共49人齊聚北京，承擔起決定稿起草重任。

　　從陽(yáng)春三月到金秋時(shí)節，起草組同志兢兢業(yè)業(yè)、全力以赴地投入工作。討論、研究、起草、修改……6個(gè)多月時(shí)間里，起草組共召開(kāi)9次全體會(huì )議、30次工作班子會(huì )議，正式修改41稿。

　　一次次討論、一次次推敲、一次次修改，決定稿起草工作緊張有序地展開(kāi)……