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　　一幅美好宏偉藍圖——決定順應8億農民的新期待，推出了一系列重大舉措、重大安排，反映農民心聲、符合農民意愿、代表農民利益

　　2008年的金秋，當豐收的馨香再次飄拂神州大地，8億農民共同展望著(zhù)一幅未來(lái)生活的美好藍圖。

　　土地承包關(guān)系能不能穩定？土地承包經(jīng)營(yíng)權怎么流轉？國家的補貼可不可漲一點(diǎn)、糧食價(jià)格能不能提一點(diǎn)、農資價(jià)格上漲會(huì )不會(huì )得到彌補？教育、醫療、社會(huì )保障等公共事業(yè)發(fā)展能不能快一點(diǎn)？……這些涉及億萬(wàn)農民切身利益的一個(gè)個(gè)實(shí)際問(wèn)題，既是當今社會(huì )普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)，也是廣大農民日想夜盼的強烈愿望。

　　“必須切實(shí)保障農民權益，始終把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”——

　　決定中的這一重要論述，既是當前推進(jìn)農村改革發(fā)展必須遵循的重大原則，也是貫穿決定全篇的指導思想。決定順應8億農民的新期待，針對農民群眾普遍關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，有針對性地推出了一系列高含金量的舉措、安排。

　　——目標任務(wù)中唯一的量化指標：農民人均純收入12年實(shí)現倍增。

　　決定提出，到2020年，農民人均純收入比2008年翻一番。這就意味著(zhù)，經(jīng)過(guò)努力，12年后我國農民人均純收入扣除價(jià)格因素后將達到8300元左右，經(jīng)過(guò)努力可以達到更高水平。對渴盼增收的廣大農民而言，這個(gè)“真金白銀”的數字無(wú)疑是重大實(shí)惠。

　　——創(chuàng )新體制機制：既給農民吃“定心丸”，又為農村發(fā)展注入新活力。

　　決定明確指出：以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅持；賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，現有土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變。

　　土地是農民的命根子。決定明確回答了社會(huì )普遍關(guān)注的土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉問(wèn)題，明確提出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等規模經(jīng)營(yíng)主體，并明確規定：土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。

　　近年來(lái)，因為征地中違法違規行為損害農民權益的現象時(shí)有發(fā)生。決定強調，改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業(yè)、住房、社會(huì )保障。

　　——一字之差：細微之處傳遞強烈政策信號。

　　細心的人們注意到，決定強調要鞏固和完善強農惠農政策。與此前沿用的“支農惠農政策”相比，細微的調整，卻讓人們看到了中央進(jìn)一步加大對“三農”支持力度的政策取向。

　　多種糧的農民每年獲得的補貼有望獲得較大幅度的增長(cháng)——決定明確要求，健全農業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼。

　　農資價(jià)格上漲給農民帶來(lái)的負擔有望得到彌補——決定醒目地提出，要完善與農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制。

　　“谷賤傷農”現象有望得到緩解——決定作出部署，要針對農業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險較大的特點(diǎn)，健全農產(chǎn)品價(jià)格保護制度，完善農產(chǎn)品市場(chǎng)調控體系，穩步提高糧食最低收購價(jià)，采取有效措施保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平。

　　農民群眾貸款難、農村金融“失血”的狀況有望得到改觀(guān)——決定提出兩個(gè)實(shí)招，一是在政策支持上實(shí)行傾斜，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，引導更多信貸資金和社會(huì )資金投向農村，明確提出縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款主要用于當地發(fā)放貸款；二是在放寬準入方面，將在加強監管和加快農村信用體系建設前提下，規范發(fā)展多種形式的地區性中小銀行，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)，允許有條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。這些措施無(wú)疑將為農村經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮“血液”。

　　億萬(wàn)農民工有望過(guò)上更舒心的日子——決定特別強調加強農民工權益保護，逐步實(shí)現農民工勞動(dòng)報酬、子女就學(xué)、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇，同時(shí)要放寬中小城市落戶(hù)條件，使在城鎮穩定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎偩用瘛?

　　情牽百姓多思謀，心系民瘼有良策。

　　——建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務(wù)體系。

　　——完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制，加快普及農村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費。

　　——鞏固和發(fā)展新型農村合作醫療制度，提高籌資標準和財政補助水平；重點(diǎn)辦好縣級醫院并在每個(gè)鄉鎮辦好一所衛生院；擴大農村免費公共衛生服務(wù)和免費免疫范圍。

　　——完善農村最低生活保障制度，加大中央和省級財政補助力度，做到應保盡保，不斷提高保障標準和補助水平。

　　——5年內解決農村飲水安全問(wèn)題，確�！笆�一五”期末基本實(shí)現鄉鎮通油(水泥)路，進(jìn)而普遍實(shí)現行政村通油(水泥)路。

　　——實(shí)行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。2800多萬(wàn)農民群眾將因此得到更有力的扶持。

　　——逐步實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例……

　　一項項具體政策，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設各個(gè)領(lǐng)域，給億萬(wàn)農民帶來(lái)新的希望。

　　回眸30年前，改革的巨輪首先從農村破冰；

　　縱觀(guān)30年間，遼闊的鄉村發(fā)生歷史性巨變。

　　展望未來(lái)，完全可以相信，隨著(zhù)黨的十七屆三中全會(huì )決定的貫徹落實(shí)，我國廣袤的農村必將發(fā)生更宏偉的發(fā)展，廣大農民群眾必將迎來(lái)更美好的明天。