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　　十七屆三中全會(huì )就“統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展”第一次給出了具體的概括、論斷和政策指導，而且就其體制機制的建立設立了明確的時(shí)間表

　　文/記者尚前名

　　“我國總體上已進(jìn)入以工促農、以城帶鄉的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著(zhù)力破除城鄉二元結構、形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期�！�

　　這是十七屆三中全會(huì )就“統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展”所作出的全新表述，也是自十六屆三中全會(huì )決定提出“建立有利于逐步改變城鄉二元經(jīng)濟結構的體制”和2005年《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》提出“統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展”后，決策層第一次集中用“發(fā)展階段”、“關(guān)鍵時(shí)刻”和“重要時(shí)期”給予明確具體的概括和論斷。

　　近日，《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)了體制改革研究專(zhuān)家、中共中央黨校原教育長(cháng)李興山，城鎮化政策研究者、國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所副所長(cháng)肖金成，“三農”專(zhuān)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部部長(cháng)韓俊和剛剛參加十七屆三中全會(huì )文件黨外人士座談會(huì )的民建中央副主席辜勝阻等權威人士。他們對十七屆三中全會(huì )提出“城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化”政策的新指向，向本刊記者作了初步的判斷、分析和前瞻。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家具體分析說(shuō)，對于當前推進(jìn)農村改革發(fā)展面對的困難和挑戰，全會(huì )特別強調，“城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出�！辈�把“加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局”，放在“全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟”的“根本要求”的戰略位置上。提出要“在統籌城鄉改革上取得重大突破，給農村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展增添新的活力”，將之作為下階段改革開(kāi)放和農村改革應該把握的“重點(diǎn)”。

　　值得關(guān)注的新亮點(diǎn)是，全會(huì )對之明確排出了時(shí)間表：“到2020年，農村改革發(fā)展基本目標任務(wù)是：農村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化體制機制基本建立�！边M(jìn)而指出，下一步繼續推進(jìn)改革開(kāi)放遵循的重大原則之一就是，“必須統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，始終把著(zhù)力構建新型工農、城鄉關(guān)系作為加快推進(jìn)現代化的重大戰略�！�

　　多位專(zhuān)家認為，這些全新而具體的表述，著(zhù)重于城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的加快形成，著(zhù)重于城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化體制機制的基本建立，“這是黨中央對統籌城鄉發(fā)展提出的新方針和新要求，是打破城鄉二元結構、加快農業(yè)和農村發(fā)展、促進(jìn)農民富裕的根本途徑，為下一步推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展指明了具體方向�！�

　　當務(wù)之急要打破“城鄉分割”

　　采訪(fǎng)過(guò)程中，本刊記者發(fā)現，對于中央關(guān)于“城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化”的新要求，國內政策分析和學(xué)術(shù)研究甚少系統地關(guān)注，也未見(jiàn)“城鄉一體化”具體的規劃和設計。對此，接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，這一方面說(shuō)明“城鄉一體化”是當前發(fā)展階段的新課題，另一方面也暗示這個(gè)問(wèn)題也是新時(shí)期凸顯出來(lái)有待解決的突出難題。

　　經(jīng)濟學(xué)家厲以寧指出，計劃經(jīng)濟體制有兩個(gè)重要支柱，一是政企不分、產(chǎn)權不明的國有企業(yè)體制，二是城鄉分割、限制城鄉生產(chǎn)要素流動(dòng)的城鄉二元體制。這也是三十年體制改革一直集中破解的兩大體制障礙。

　　對于城鄉二元體制而言，他分析說(shuō)，三十年前農村改革實(shí)施的農村家庭承包制，雖然為土地政策松綁，調動(dòng)了農民的生產(chǎn)積極性，但只是否定了城鄉二元體制的一種極端的組織形式(人民公社制度)，而沒(méi)有改變城鄉二元體制繼續存在的事實(shí)，城鄉依舊隔絕。

　　“由于在市場(chǎng)化環(huán)境下，分散的小農在市場(chǎng)中面對和資本的競爭時(shí)，都是處于弱勢地位�！痹诠紕僮杩磥�(lái)，城鄉差距會(huì )逐漸拉大，“而市場(chǎng)經(jīng)濟又是優(yōu)勝劣汰，長(cháng)此以往，處于弱勢地位的農村和城鎮之間的差距會(huì )越來(lái)越大�！�

　　30年來(lái)，我國農民年人均純收入從134元增加到4140元，貧困人口從2.5億減少到1479萬(wàn)，進(jìn)步巨大。但依據今年8月份公布的數據，城鄉居民收入比例卻達到3.33:1，遠高于1984年統計的1.81:1。

　　城鄉差距日漸加大的事實(shí)表明，農民雖然是改革開(kāi)放的“絕對”受益者，但和城市的生活水平相比，他們的“相對”受益卻很小。究其原因，乃在于長(cháng)期以來(lái)，城鄉二元結構的體制，使得很多地方在發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有把城鄉作為一個(gè)整體來(lái)通盤(pán)考慮，而農民受土地的束縛，城鄉一體化也很難實(shí)現。

　　直接后果就是，導致廣大農民的生活水平提升較慢，難以享受改革開(kāi)放的巨大成果。同時(shí)農村的落后最終也拖累城市，使城市發(fā)展特別是城市經(jīng)濟發(fā)展也面臨后勁不足的問(wèn)題，最終制約整個(gè)國民經(jīng)濟的增長(cháng)。

　　所以，李興山認為，大力建設以集體經(jīng)濟和合作經(jīng)營(yíng)為基礎的社會(huì )主義新農村，當務(wù)之急是打破城鄉二元體制困境，建立以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局，才能夠實(shí)現城鄉、工農協(xié)調發(fā)展，全面解決“三農”問(wèn)題。

　　突破口在城鎮化

　　為此，韓俊認為，亟須改革計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉分治的各種制度，減少農民，使城市和農村緊密地聯(lián)系起來(lái)，充分發(fā)揮城市對農村的帶動(dòng)作用和農村對城市的促進(jìn)作用，實(shí)現城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展。而突破口就是加速農村城鎮化進(jìn)程。

　　改革開(kāi)放30年，正是我國城鎮化高速擴張的階段。據最新公布的數據，截至2007年底，全國設市城市已由1978年的193個(gè)增加到656個(gè)，建制鎮從2173個(gè)發(fā)展到19369個(gè)，已初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次的城鎮體系。城鎮人口5.94億，城鎮化水平達44.9%，比1982年的21.1%提高23.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　肖金成告訴本刊記者，“城鎮化，實(shí)際上指的是農村人口像城鎮轉移的這樣一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程是一個(gè)國家在實(shí)現工業(yè)化、現代化過(guò)程中一種社會(huì )變遷的反映。體現了生產(chǎn)力發(fā)展的必然規律，是不可避免的趨勢，同時(shí)也是一國現代化水平的重要標志�！�

　　“一段時(shí)期以來(lái)，由于我國在城鎮化的思路、戰略和政策等方面存在不同看法，導致我國的城鎮化發(fā)展滯后于工業(yè)化，農村人口在全部人口中的比重依然很高�！毙そ鸪芍赋�，當前，全國約有60%的人口在農村，惟一的出路就是減少農民數量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，“一旦農村富余勞動(dòng)力向城鎮轉移，農村勞動(dòng)力的產(chǎn)值也會(huì )大大提高，收入也會(huì )相應增長(cháng)。而這就是促使我國堅定發(fā)展城鎮化的巨大推力�！�

　　肖金成介紹說(shuō)，城鎮化也是促進(jìn)國民經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力。由于快速城鎮化的推進(jìn)，“十五”期間，我國市政公用設施投資總額達20300億元，是“九五”時(shí)期的2.85倍。城市供水、排水、燃氣、供熱、公共交通、園林綠化、市容環(huán)衛、市政道路橋梁等各行業(yè)投資均大幅增長(cháng)，在使城鎮人居環(huán)境不斷改善的同時(shí)，也有力地拉動(dòng)了社會(huì )經(jīng)濟的增長(cháng)。