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　　而且，區域中心城市和城鎮密集地區作用突出，小城鎮功能凸顯。長(cháng)三角、京津冀、珠三角三大城鎮密集地區，以不足3%的國土面積，聚集了全國14%的人口，創(chuàng )造了42%的國內生產(chǎn)總值，吸引了79%的外來(lái)投資，在輻射帶動(dòng)城鄉和區域發(fā)展中發(fā)揮了重要作用�？梢钥闯�，城鎮已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主體，成為促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )、人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的主要地域。

　　辜勝阻對于城鎮化前景期待尤甚，希望抓住農村新一輪改革契機，推進(jìn)農村土地制度改革，加快農村城鎮化進(jìn)程，提高農民收入，增加農民財富，推動(dòng)農村消費市場(chǎng)升級，“相比城鎮市場(chǎng)，農村市場(chǎng)潛力巨大，中國農村消費市場(chǎng)的啟動(dòng)至少可支持經(jīng)濟30年以上的持續高速增長(cháng)�！�

　　過(guò)去若干年中，居民消費在GDP中的比重持續下降，導致了一系列結構失衡。未來(lái)中國經(jīng)濟持續增長(cháng)還有賴(lài)于國內消費的增長(cháng)，而廣大農村消費市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)無(wú)疑具有巨大的潛力。辜勝阻認為，特別是現在全球經(jīng)濟增長(cháng)放緩、出口前景復雜的背景下，謀城鄉一體化發(fā)展，擴大國內需求才是經(jīng)濟持續發(fā)展的真正“引擎”。

　　他提出，要重視加快城鎮化進(jìn)程，逐步通過(guò)通過(guò)農民收入，變農民消費為市民消費，“據測算，目前1個(gè)城鎮居民的消費水平大體相當于3個(gè)農民的消費。在城鎮化進(jìn)程中，要通過(guò)正規教育、職業(yè)教育和在崗培訓等形式，提高人口的素質(zhì)，加快農民消費觀(guān)念和生活方式的轉變，變農民消費為市民消費�！�

　　近日，《瞭望》新聞周刊在河南省調研時(shí)發(fā)現，隨著(zhù)近年來(lái)經(jīng)濟實(shí)力的增強，該省統籌城鄉發(fā)展的探索頗有新意：在城鎮體系建設中，提出加強中心城市建設，做大城市規模，支持有條件的縣(市)發(fā)展成為中等城市，建設一批特色中心城鎮；在產(chǎn)業(yè)集聚區的建設中，積極推動(dòng)企業(yè)向園區集中，園區向城鎮集中，勞動(dòng)力向城鎮轉移，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮化協(xié)調發(fā)展；支持有條件的地方將供排水、污水處理、垃圾處理、公交等基礎設施和公共服務(wù)設施向鄉鎮延伸。

　　在新農村建設中，多模式發(fā)展。對城郊村，通過(guò)城市基礎設施的延伸和引入城市社區管理模式，納入城市發(fā)展框架，推進(jìn)農村轉社區、農民轉市民；對中心村，通過(guò)加強基礎設施建設，完善服務(wù)功能，吸引人口集聚；對自然生存條件較差的邊遠村，長(cháng)遠將通過(guò)遷建轉移給予根本解決。

　　河南省有關(guān)負責人介紹說(shuō)，60%以上的人口生活在農村的河南省，城鎮化率比全國平均水平低十多個(gè)百分點(diǎn)，著(zhù)力探索城鄉統籌發(fā)展新局面的重點(diǎn)就是城鎮化�，F在，在構筑中原城市群經(jīng)濟隆起帶的同時(shí)，城鄉區域發(fā)展的協(xié)調性逐漸增強，城鄉互動(dòng)的發(fā)展局面正在形成。

　　重在形成體制與機制

　　事實(shí)上，十六大以來(lái)，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的工作一直在進(jìn)行，然而許多政策的貫徹不但不夠理想，而且具體實(shí)施中存在著(zhù)被錯誤傾向誤導的問(wèn)題。三方面的誤解亟待厘清：

　　其一，建設新農村并不意味著(zhù)國民經(jīng)濟發(fā)展重點(diǎn)的轉移，而是以更為全面、協(xié)調的觀(guān)點(diǎn)，統籌城鄉發(fā)展。工業(yè)化和城市化仍然是我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重心所在，因為只有加快發(fā)展工業(yè)化和城市化，國家才能有工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的實(shí)力和基礎。

　　其二，建設新農村不能只是建設農村新村，而是要著(zhù)力發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高農民收入，增加農民福利，使農民與城市居民一起同享改革成果。

　　其三，不能認為建設新農村就是要把農村建成城市，使農村居民過(guò)上城市居民同等的生活水平，而是在現有的農村人口基礎上，在農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農民收入提高的前提下逐步使農村居民的生活方式與城市文明接近，縮小城鄉差別。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，之所以有上述誤解，主要原因在于“統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展”的工作沒(méi)有建立和形成有效、統一和科學(xué)的體制機制�！叭ツ炅�月中央批準在重慶和成都啟動(dòng)‘全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區’，其目的就是探索改變中國城鄉二元結構，形成統籌城鄉發(fā)展的體制�！惫紕僮韪嬖V本刊記者“要真正實(shí)現城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化，關(guān)鍵要在體制和機制方面加大改革力度�！�

　　韓俊指出，2004年以來(lái)，中央專(zhuān)門(mén)頒發(fā)了關(guān)于解決“三農”問(wèn)題的五個(gè)中央1號文件，國家大幅度增加財政對農村基礎設施建設和農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展的投入，基本構建起強農惠農的政策體系，初步搭建起統籌城鄉發(fā)展的制度框架。

　　比如，近年來(lái)，以破除城鄉二元結構為重點(diǎn)的各項改革不斷深化，實(shí)行以農村稅費改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革，扭轉了長(cháng)期以來(lái)農民負擔過(guò)重的局面；實(shí)行以促進(jìn)農村上層建筑變革為核心的農村綜合改革，著(zhù)力解決農村上層建筑與經(jīng)濟基礎不相適應的深層次問(wèn)題；推進(jìn)城鄉戶(hù)籍、就業(yè)、財稅、金融、社保等方面改革，探索建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競爭的就業(yè)制度，加快形成保障農民工合法權益的政策體系和惠及農民工的城鄉公共服務(wù)體制；推進(jìn)土地管理和使用制度改革，在堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度、穩定和完善土地承包關(guān)系的基礎上，在有條件的地方按照依法自愿的原則，積極穩妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。這些都為構建城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局奠定了一定的基礎。

　　但韓俊也指出，在新階段，農村改革已經(jīng)由農村內部利益關(guān)系的調整，轉向工農、城鄉，以及國民經(jīng)濟部門(mén)之間利益格局的調整，涉及的利益關(guān)系更為廣泛和復雜，“城鄉基本公共服務(wù)差距過(guò)大，城鄉社會(huì )保障覆蓋面和保障水平差距大，國家財政資源配置嚴重向城市傾斜，農村居民和城鎮居民在發(fā)展機會(huì )和社會(huì )地位方面仍然不平等，城鄉分割的二元結構，在體制機制方面尚未從根本上發(fā)生改變�！�

　　多位受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，下一階段建立城鄉發(fā)展一體化新格局的體制機制，重點(diǎn)要完善農業(yè)支持保護制度，加大工業(yè)反哺農業(yè)的力度。從農業(yè)投入、農業(yè)補貼、農產(chǎn)品價(jià)格等多個(gè)方面進(jìn)一步完善相關(guān)政策，不斷強化對農業(yè)這一國民經(jīng)濟基礎和戰略產(chǎn)業(yè)的支持和保護。

　　同時(shí)，各級領(lǐng)導干部要清楚，統籌城鄉發(fā)展應該具體而全面，既包括財政投入、金融支持和資源分配，也包括城鄉環(huán)境、文化教育和社會(huì )保障上的統籌；既包括建立城鄉統一的商品市場(chǎng)，也包括勞動(dòng)力、技術(shù)、資金等要素市場(chǎng)；既包括城鄉物質(zhì)文明建設，也包括精神文明建設。

　　五大重點(diǎn)推進(jìn)方向

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家梳理道，“城鄉一體化”新方針和新要求的貫徹，應該特別注意從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)。

　　強化城鄉發(fā)展規劃一體化。統籌城鄉發(fā)展規劃和布局是形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的前提。不少地方由于在發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有把城鄉作為一個(gè)整體來(lái)通盤(pán)考慮，城市和農村各自為戰，其結果是雖然城市發(fā)展較快，但農村發(fā)展滯后且鄉村建設散亂無(wú)序，城鄉差距越來(lái)越大。

　　要改變這種狀況，應當按照城鄉發(fā)展規劃一體化的要求，把農村和城市作為一個(gè)有機整體，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，統一規劃基本農田保護區、居民生活區、工業(yè)園區、商貿區、休閑區、生態(tài)涵養區等，使城鄉發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)。

　　推進(jìn)城鄉基礎設施建設一體化。城鄉發(fā)展的差距在基礎設施方面尤為明顯，要形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局，應當在推進(jìn)城鄉基礎設施建設方向統一考慮、統一布局、統一推進(jìn)。

　　要針對目前城鄉基礎設施差異大、各種功能布局不合理、設施共享性差等突出問(wèn)題，堅持把城市和農村作為一個(gè)有機整體，著(zhù)眼強化城鄉設施銜接、互補，加大對農村基礎設施投入的力度，特別要增加對農村道路、水、電、通信和垃圾處理設施等方面的建設投入，提高上述設施的質(zhì)量和服務(wù)功能，并與城市有關(guān)設施統籌考慮實(shí)現城鄉共建、城鄉聯(lián)網(wǎng)、城鄉共享。

　　實(shí)現城鄉公共服務(wù)一體化�？s小城鄉之間公共服務(wù)水平的差距，是扭轉城鄉發(fā)展差距擴大趨勢的基礎。近年來(lái)，隨著(zhù)中央一系列支農惠農政策的貫徹實(shí)施，農村社會(huì )事業(yè)有了較快發(fā)展公共服務(wù)水平有了明顯提高。但由于長(cháng)期以來(lái)農村公共服務(wù)方面欠賬太多，目前城鄉公共服務(wù)水平仍然有較大差距，特別是教育、醫療衛生文化、社會(huì )保障等方面差距更為明顯。

　　為了促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，應當按照有利于逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的要求，加快完善公共財政體制，加大公共財政向農村教育和公共衛生等方面的轉移支付，尤其要加大中央和省級政府的投入力度。在大力提高農村公共服務(wù)水平的同時(shí)，還要注意從體制機制上推進(jìn)城鄉公共服務(wù)一體化。為了實(shí)現城鄉公共服務(wù)一體化，必須從現在起就做好規劃、留好接口、逐步靠攏，一旦條件成熟，就真正實(shí)現城鄉公共服務(wù)一體化運作。

　　加強城鄉勞動(dòng)力就業(yè)一體化。近年來(lái)農民收入之所以保持較快的增長(cháng)速度，一個(gè)重要因素是外出務(wù)工和從事二三產(chǎn)業(yè)的農民越來(lái)越多，農民的非農收入持續較快增長(cháng)。農民在非農產(chǎn)業(yè)和城鎮就業(yè)已成為當前農民增收最直接、最有效的途徑。逐步實(shí)現城鄉就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，不僅是增加農民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場(chǎng)、支持城市經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

　　盡管與過(guò)去相比，現行的城鎮戶(hù)籍制度和就業(yè)制度已有了較大改進(jìn)，但當前農村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮就業(yè)仍受到許多不合理的限制。應將農民就業(yè)問(wèn)題納入整個(gè)社會(huì )就業(yè)體系中，有關(guān)部門(mén)要逐步把對城鎮失業(yè)人員再就業(yè)和培訓等方面的優(yōu)惠政策落實(shí)到農村富余勞動(dòng)力身上，促進(jìn)他們到二三產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移就業(yè)。

　　要進(jìn)一步完善和規范對勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，清理對農民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費。加快建立適應農民工特點(diǎn)的社會(huì )保障制度。要把農民工及其所攜家屬在城鎮的計劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等工作列入各有關(guān)部門(mén)和相關(guān)社區的管理責任范圍，并將相應的管理經(jīng)費納入財政預算。

　　力促城鄉社會(huì )管理一體化。要建立有利于統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的政府管理體系，改變一些地方政府重城市、輕農村，重工業(yè)、輕農業(yè)，重市民、輕農民的做法，充分發(fā)揮政府在協(xié)調城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和建立相關(guān)制度為面的作用。要加大戶(hù)籍制度改革力度，進(jìn)一步放寬農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。要改革農村征地制度，引入市場(chǎng)機制并完善法規，切實(shí)解決好失地農民的就業(yè)和生活保障問(wèn)題�！�