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　　虛位以待

　　2008年9月30日，國資委向社會(huì )公開(kāi)招聘中央企業(yè)總法律顧問(wèn)報名的截止日，國資委企業(yè)領(lǐng)導人員管理二局公開(kāi)招聘小組辦公室的4部電話(huà)仍在接聽(tīng)屬意該職位的應聘者的咨詢(xún)電話(huà)。

　　進(jìn)入10月，國資委公開(kāi)招聘小組對所有報名者進(jìn)行資格審查。之后，資質(zhì)合格的報名者將被組織進(jìn)行統一的筆試、面試、外語(yǔ)考試、評價(jià)中心技術(shù)測評和心理素質(zhì)測評。經(jīng)過(guò)幾輪淘汰后，選拔出的應聘者將被進(jìn)一步了解考察，直至決定聘用。按照招聘程序，決定聘用的人員名單將由國資委公示，在公示期內未受質(zhì)疑的人員將正式赴任各央企的總法律顧問(wèn)，開(kāi)始試用期的磨合。

　　央企總法律顧問(wèn)的招聘雖然由國資委統籌進(jìn)行，但國資委是受央企委托代其組織。因此進(jìn)入考察階段后，應聘者最終能否成功就職，央企將享有更多話(huà)語(yǔ)權。國資委的招聘過(guò)程全程接受社會(huì )監督，公開(kāi)招聘小組辦公室在網(wǎng)頁(yè)上公布了專(zhuān)門(mén)的監督電話(huà)。招聘辦公室工作人員向本報記者強調，為表明接受監督的誠意和透明性，招聘小組特別開(kāi)設了一部24小時(shí)不關(guān)機的手機，這部手機的號碼也公布在網(wǎng)頁(yè)上。

　　國資委公開(kāi)招聘小組的工作人員告訴本報記者，2008年招聘是國資委繼2006年首度面向海內外公開(kāi)招聘央企總法律顧問(wèn)之后，連續第三年對該職位進(jìn)行公開(kāi)招聘。從致電咨詢(xún)和初步統計的情況看，今年該職位應聘者的熱情和專(zhuān)業(yè)化程度并不亞于前兩年的應聘者。

　　今年招聘總法律顧問(wèn)的中央企業(yè)有6家，分別是中國煤炭科工集團有限公司(籌)、中國機械工業(yè)集團公司、中國鋼研科技集團公司、中國郵電器材集團公司、中國中紡集團公司和中國新時(shí)代控股(集團)公司。

　　本報記者從國資委宣傳局了解到，招聘央企總法律顧問(wèn)是2008年國資委公開(kāi)納賢的第二部分。此前的7月，國資委與中央組織部聯(lián)合啟動(dòng)了招聘16名央企高管工作。中央組織部、國資委2008年公開(kāi)招聘工作領(lǐng)導小組辦公室主任姜志剛在談到這兩次招聘時(shí)特別強調了三點(diǎn):第一是兩次招聘都是面向海內外公開(kāi)納賢；第二都是針對央企，企業(yè)影響力大；第三都是招聘層次高的職位，并且實(shí)現了央企干部人事制度改革的新突破。

　　中國政法大學(xué)民商法學(xué)院教授時(shí)建中分析說(shuō)，央企的總法律顧問(wèn)既是一個(gè)自然人，也是企業(yè)法律顧問(wèn)制度的組成部分。企業(yè)法律顧問(wèn)制度，是企業(yè)內部通過(guò)設置法律顧問(wèn)機構或者配備專(zhuān)職法律工作人員處理本企業(yè)法律事務(wù)的一整套制度。具體到中央企業(yè)的總法律顧問(wèn)，是企業(yè)中的高級管理人員，直接對企業(yè)法定代表人負責。央企總法律顧問(wèn)的工作職責是全面負責企業(yè)法律事務(wù)工作，對本企業(yè)法律顧問(wèn)機構實(shí)施領(lǐng)導。

　　總法律顧問(wèn)的具體工作內容，包括統一協(xié)調處理企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)和管理中的法律事務(wù)，保證企業(yè)決策的合法性�？偡�律顧問(wèn)的工作涉及企業(yè)法律事務(wù)的方方面面，但中心任務(wù)是為企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改制上市、重大投融資、調整重組等戰略的實(shí)施提供法律保障。

　　六年“試點(diǎn)”

　　“隨著(zhù)中央企業(yè)融入經(jīng)濟全球化進(jìn)程的不斷加快，在國際投資和跨國經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，稍有不慎，就可能卷入涉外法律糾紛，造成重大資產(chǎn)損失，甚至引發(fā)企業(yè)危機。中央企業(yè)為依法防范法律風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，就必須建立健全企業(yè)總法律顧問(wèn)制度�！眹�資委副主任黃淑和曾經(jīng)在介紹央企總法律顧問(wèn)制度的必要性時(shí)這樣說(shuō)。

　　黃淑和說(shuō)，據世界大企業(yè)聯(lián)合會(huì )的調查，48%美國企業(yè)、29%英國企業(yè)、21%以上的其他發(fā)達國家企業(yè)特別是大企業(yè)都設立了總法律顧問(wèn)。然而當時(shí)的中國，在2004年國資委推行企業(yè)總法律顧問(wèn)試點(diǎn)工作時(shí)，只有約20家中央企業(yè)實(shí)行總法律顧問(wèn)制度，有四成的央企未設立法律事務(wù)機構，有的央企甚至沒(méi)有一名專(zhuān)職的法律顧問(wèn)。

　　其實(shí)，國家重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的試點(diǎn)工作早在2002年就已開(kāi)始。國資委確定的試點(diǎn)單位涉及1000多戶(hù)國家重點(diǎn)企業(yè)，遍及電信、建筑、能源等領(lǐng)域。2002年至2004年是企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作到全面展開(kāi)的過(guò)渡時(shí)期。

　　2004年下半年，國務(wù)院國資委正式提出中央企業(yè)法制建設3年工作目標。即通過(guò)3年的努力，所有中央企業(yè)都要設立法律事務(wù)機構，其中53戶(hù)大型中央企業(yè)要普遍建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度。

　　黃淑和介紹，中央企業(yè)法律顧問(wèn)制度經(jīng)歷了起步、發(fā)展、規范、提高4個(gè)階段，到2006年，這項制度已經(jīng)成為企業(yè)的一項重要管理制度。關(guān)于試點(diǎn)的效果，國資委通過(guò)幾組數據進(jìn)行了分析。

　　自2003年至2004年底，國資委報請協(xié)調的法律糾紛案件達146起，涉及中央企業(yè)131家，直接涉案金額199億元，間接涉案金額已超過(guò)450億元。其中大部分案件涉及國際化業(yè)務(wù)。

　　與之相呼應，在中央企業(yè)實(shí)施總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)單位，企業(yè)法律事務(wù)部門(mén)最密集的工作集中體現在規范國際化業(yè)務(wù)的法律論證，以及并購重組、股權轉讓、知識產(chǎn)權管理、反傾銷(xiāo)、反補貼和保障措施等法律業(yè)務(wù)上。

　　到2006年首度公開(kāi)招聘央企總法律顧問(wèn)前，159戶(hù)中央企業(yè)有77%的企業(yè)設立法律事務(wù)機構，在53戶(hù)大型中央企業(yè)有70%的企業(yè)建立了總法律顧問(wèn)制度。中央企業(yè)系統從事法律事務(wù)工作人員已超過(guò)1萬(wàn)名。

　　在談到企業(yè)總法律顧問(wèn)制度對于“防止國有資產(chǎn)流失”的效果時(shí)，黃淑和介紹了一組數據。經(jīng)過(guò)國資委和中央企業(yè)的共同努力，一批過(guò)去發(fā)生涉案標的巨大的法律糾紛案件得到了妥善解決，共計挽回或避免直接經(jīng)濟損失近80億元。此外，據試點(diǎn)期間抽樣統計顯示，28家企業(yè)通過(guò)法律手段挽回損失約37.3億元，避免損失約16.55億元。

　　無(wú)論從央企總法律顧問(wèn)發(fā)展的規模還是速度上，這項制度的推廣效果都值得欣慰。然而，另一個(gè)被注意到的事實(shí)是，建立央企總法律顧問(wèn)制度的企業(yè)仍不能避免國有資產(chǎn)巨額損失的事情發(fā)生，比如中國航空油料集團公司(簡(jiǎn)稱(chēng)中航油)。

　　據報道，中航油自2003年3月28日開(kāi)始投機期權交易。2004年1月初，航油價(jià)格迅速上漲，期貨交易出現虧損。自2004年10月26日至11月29日，中航油累計虧損5.5億美元，被視為中國海外公司運營(yíng)中的一宗丑聞。

　　中航油有比較完備的法律顧問(wèn)制度，而且，被追究責任的中航油總裁陳久霖自身就十分精通法律。然而，法律顧問(wèn)既沒(méi)起到依法維護企業(yè)合法權益的作用，也沒(méi)能起到依法維護企業(yè)國有資產(chǎn)所有者利益的作用。