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　　誰(shuí)能當總法律顧問(wèn)

　　2008年4月，中國東方航空集團公司云南分公司的集體返航事件鬧得沸沸揚揚，人們在媒體上偶爾能看到關(guān)于東航股份公司法律顧問(wèn)張為民處理此次糾紛的報道。張為民所屬法律部門(mén)的垂直領(lǐng)導就是東航集團總法律顧問(wèn)郭俊秀。

　　郭俊秀正是通過(guò)2006年國資委面向社會(huì )公開(kāi)招聘央企總法律顧問(wèn)的途徑走上這個(gè)崗位的。當時(shí)，他引起關(guān)注的另一個(gè)原因是他此前的學(xué)者身份。郭俊秀曾歷任山西財經(jīng)學(xué)院法律系講師、廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院副教授，后兼廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院黨委副書(shū)記，并在此崗位上轉型東航集團總法律顧問(wèn)。

　　和郭俊秀同在2006年公開(kāi)招聘中勝出的另外5位總法律顧問(wèn)也分別具有企業(yè)高管、學(xué)者或政府官員的身份背景。在2006年之后，陸續有一批學(xué)者和官員充實(shí)到央企總法律顧問(wèn)隊伍中，其中包括原國資委政策法規局副局長(cháng)陳麗潔，后擔任中國移動(dòng)總法律顧問(wèn)；原司法部律師公證司司長(cháng)宮曉冰，后來(lái)?yè)�任香港中旅總法律顧�?wèn)。

　　對于應聘者來(lái)說(shuō)，央企總法律顧問(wèn)的招聘條件和程序嚴格，當上央企總法律顧問(wèn)極為不易。而對于招聘方來(lái)說(shuō)，招聘到合格的總法律顧問(wèn)同樣不易。姜志剛說(shuō)，主持央企高管招聘以來(lái)他發(fā)現，比起企業(yè)總經(jīng)理、副總和總會(huì )計師來(lái)，總法律顧問(wèn)更難招聘成功。

　　擔任中國房地產(chǎn)集團總法律顧問(wèn)的徐永建的體會(huì )是：“總法律顧問(wèn)既要懂法律又要懂經(jīng)營(yíng)管理，要遵紀守法，但又要面對市場(chǎng)經(jīng)濟中的現實(shí)�？偡�律顧問(wèn)還要平衡企業(yè)內外各種關(guān)系�！�

　　正是由于央企的復雜性，國資委連續3年招聘央企總法律顧問(wèn)以來(lái)，始終沒(méi)有海外應聘者成功就職該崗位。姜志剛介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)層層選拔合格的海外應聘者不在少數，但最終由于不熟悉央企情況或者薪金懸殊大等問(wèn)題沒(méi)能就職。

　　郭俊秀在東航集團享受副總經(jīng)理待遇，他身上的責任和工作壓力也很重。他說(shuō)，民航企業(yè)法律風(fēng)險較高，任何一個(gè)小的法律問(wèn)題都可能拿到國際上。另外，由于乘機人身份特殊，小事情都會(huì )有大影響，所謂“民航無(wú)小事”。但他面對的現實(shí)則是，集團法律部門(mén)的人員不多，而且大部分工作的實(shí)施都需要相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)給予支持和配合。在東航返航事件發(fā)生后，他的工作處境尤為明顯。

　　爭取決策層的話(huà)語(yǔ)權

　　在一家國有企業(yè)做過(guò)法律顧問(wèn)的王彬說(shuō)，他做企業(yè)法律顧問(wèn)期間最煩惱的兩件事是：既要處理歷史遺留問(wèn)題，當“麻煩解決者”，又無(wú)法有效避免新的“麻煩”產(chǎn)生。

　　王彬是企業(yè)的法律顧問(wèn)，同時(shí)是法律事務(wù)部總監，但他只屬于企業(yè)的高級經(jīng)營(yíng)人員而不在領(lǐng)導班子中。用他的話(huà)說(shuō)，他雖然位列決策層中，卻缺乏話(huà)語(yǔ)權。例如，作為法律顧問(wèn)，他不能參加董事會(huì )、黨委會(huì )，只能列席總經(jīng)理辦公會(huì )，這樣一來(lái)他對于決策權的建議作用受到限制。但是另一方面，他的職責卻要求他為企業(yè)決策的合法性負責。作為法律顧問(wèn)，起不到事先防范的作用，只能做些事后補救的工作，王先生認為這是企業(yè)法律顧問(wèn)最尷尬的一點(diǎn)。

　　此外，按照《國有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》，企業(yè)的諸多事務(wù)要由法律顧問(wèn)部門(mén)來(lái)牽頭負責。但事實(shí)是，企業(yè)內很多事務(wù)的實(shí)際處理都需要企業(yè)總法律顧問(wèn)或者法律部門(mén)與其他職能部門(mén)協(xié)調配合。這種文件規范與實(shí)際情況的不銜接使得王彬要常常解決各部門(mén)之間的磨合與矛盾。部門(mén)間的摩擦成為法律顧問(wèn)工作效率的最大“內耗”。

　　另一個(gè)阻礙央企總法律顧問(wèn)充分發(fā)揮作用的癥結是法律信息溝通上存在嚴重的滯后性。例如《管理辦法》規定，法律顧問(wèn)“對損害企業(yè)合法權益、損害出資人合法權益和違反法律法規的行為，提出意見(jiàn)和建議”。這些規定為國有資產(chǎn)監督管理機構獲悉所出資企業(yè)的法律風(fēng)險提供了路徑，但這些規定顯然存在時(shí)效性差的弊端，特別是等到造成重大損失再報告的話(huà)，還有什么意義？

　　可喜的是，央企總法律顧問(wèn)制度在建設中尚不完善之處已經(jīng)得到國資委等部門(mén)的重視。國資委副主任黃淑和在開(kāi)展2008年公開(kāi)招聘工作時(shí)講到，經(jīng)過(guò)幾年的努力，150余家央企已有98%建立了總法律顧問(wèn)制度， 53家大型中央企業(yè)全部建立了總法律顧問(wèn)制度。特別是，企業(yè)法律事務(wù)工作正逐步實(shí)現從事后補救型向事前防范型轉變、從咨詢(xún)服務(wù)型向審核把關(guān)型轉變、從具體事務(wù)型向參謀助手型轉變，讓總法律顧問(wèn)切實(shí)發(fā)揮作用。(記者 袁婷）