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　　重大污染加非法占用農地專(zhuān)家認為已構成多條罪名

　　“一次污染土地428畝，其中不僅有耕地、草原，更有農民的口糧田。事實(shí)上，這已經(jīng)構成了犯罪�！敝袊�政法大學(xué)環(huán)境法專(zhuān)家王燦發(fā)近日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)明確表示，根據刑法第三百三十八條的規定，齊化集團這一污染行為構成的不止一個(gè)罪名。

　　王燦發(fā)說(shuō)，根據刑法規定和最高人民法院司法解釋?zhuān)?28畝土地被嚴重污染，失去耕種功能，肯定構成重大環(huán)境污染事故罪。

　　身為中國政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)副教授的許可祝則認為，齊化集團的行為已經(jīng)違反環(huán)境保護法的規定，而其又以租賃方式將被污染土地長(cháng)期用于堆放工業(yè)廢渣的行為，又違反了土地管理法第四十五條、第六十三條的規定，同時(shí)還觸犯了刑法第三百四十二條關(guān)于非法占有農地罪的規定。

　　她認為，根據刑法第三百四十二條的規定，違反土地管理法規，非法占用耕地、林地等農用地、改變被占用土地用途，數量較大、造成耕地、林地等農用地大量毀壞，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

　　擔心“拔出蘿卜帶出泥”環(huán)境犯罪難以追究刑責

　　近年來(lái)，因環(huán)境犯罪而被追究刑事責任的案例掰著(zhù)手指頭數都數得過(guò)來(lái)。環(huán)境保護部環(huán)監局有關(guān)負責人曾做過(guò)統計，據她透露，2005年只有1起，2006年2起，2007年1起，2008年1起(到目前為止)。

　　“而從2005年起，僅環(huán)境突發(fā)事件平均每年就有150起，差不多每?jì)商炀陀幸黄��！边@位負責人表示，在引起環(huán)境突發(fā)事件的原因中，除了安全責任事故和交通事故之外，由非法排污引起的環(huán)境突發(fā)事件每年大約有30多起。

　　她認為，被追究刑事責任的環(huán)境違法案件多是環(huán)境突發(fā)事件�！霸谶@些突發(fā)事件中，許多都能找到責任人。按理說(shuō)，能找到責任人就應該追究責任�！笔聦�(shí)上，相當多該被追究刑事責任的卻沒(méi)有被追究。

　　據王燦發(fā)介紹，每年發(fā)生的環(huán)境犯罪真正起訴到法院的不足10%。

　　為什么該被追究刑事責任的沒(méi)有被追究？王燦發(fā)認為，固然有舉報違法不及時(shí)，或者不知到哪舉報的問(wèn)題。但是，更為重要的是，在追究這些違法案件刑事責任的時(shí)候，往往會(huì )“拔出蘿卜帶出泥”。他認為，每一起大的污染事件的背后往往都隱藏著(zhù)主管部門(mén)監管失職的問(wèn)題。

　　他說(shuō)，刑法第四百零八條就規定了環(huán)境監管失職罪。企業(yè)違法排污導致犯罪，如果追究企業(yè)的刑事責任，人們似乎很容易理解。但是，要追究監管部門(mén)的環(huán)境監管失職罪卻往往很難。

　　“難在哪？難就難在處理的是政府機關(guān)工作人員，甚至是一定級別的干部�！蓖鯛N發(fā)說(shuō)，正是環(huán)境監管失職罪的難追究，最終導致環(huán)境違法犯罪的查處難。像齊化污染案件，既涉及到環(huán)保部門(mén)監管失職，也涉及到土地管理部門(mén)的以罰代刑。

　　農民狀告環(huán)保農業(yè)部門(mén)要求依法履行法定職責

　　針對齊化集團的污染問(wèn)題，在中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心的幫助下，王恩林等人在去年及今年曾向齊齊哈爾市農業(yè)局(農委)、環(huán)保局提出過(guò)請求兩監管部門(mén)依法履行法定職責的申請。

　　據許可祝介紹，根據我國環(huán)境保護法、農業(yè)法、《基本農田保護條例》、《農業(yè)環(huán)境監測報告制度》、《基本農田保護區環(huán)境保護規程》的有關(guān)規定，齊齊哈爾市農業(yè)局和農業(yè)環(huán)境保護監測站對齊化集團有限公司的廢氣、廢水和廢渣的污染影響的情況，以及農作物所受損害的情況，應當根據村民的申請進(jìn)行調查，并進(jìn)行實(shí)地監測，然后向榆樹(shù)屯村受污染影響的農民公示調查結果及處理意見(jiàn)。

　　許可祝表示，王恩林等農民的這兩份請求在兩個(gè)月內均沒(méi)有收到農業(yè)和環(huán)保部門(mén)的答復，因此，在污染受害者法律幫助中心的幫助下，榆樹(shù)屯村的村民們已經(jīng)拿起法律武器，將齊齊哈爾市農業(yè)局和環(huán)保局以不履行法定職責為由而告上法庭。

　　“這只是一個(gè)行政訴訟。此外，還應該對行為人追究刑事責任�！痹S可祝說(shuō)，他們希望有關(guān)部門(mén)盡快啟動(dòng)調查程序，對齊化集團的污染犯罪行為進(jìn)行立案調查。

　　編輯手記

　　每一起環(huán)境污染事故的后面，都有人的責任。因此，必須強化環(huán)境問(wèn)責，使其相關(guān)的責任人得到應有的處理，這樣才能增加官員環(huán)境保護的責任感和義務(wù)感。

　　過(guò)去，我們雖然對環(huán)境問(wèn)題也開(kāi)展了問(wèn)責，但頗有雷聲大雨點(diǎn)小，責任大處理輕的特征。治理環(huán)境先治理官員，這也許是目前環(huán)境保護最重要的問(wèn)題之一。(記者 郄建榮)