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　　據劉志洪介紹，我國的國家賠償委員會(huì )設在法院，而法院自己也是賠償義務(wù)機關(guān)，而且是賠償大戶(hù)，法院不僅要對自己錯誤的刑事判決進(jìn)行賠償，而且要對民事行政訴訟中的違法查封、違法執行等進(jìn)行賠償。特別是近年來(lái)，個(gè)別地方法院亂查封、亂執行情況時(shí)有發(fā)生，對當事人利益損害極大，比如有些執行人員與評估人員、拍賣(mài)人員相互勾結，低價(jià)賤賣(mài)被執行人財產(chǎn)，對于這些行為，法律明確規定要賠償，但是如果法院不賠償，誰(shuí)來(lái)管？

　　記者查閱了國家賠償法第二十一條，這條的第二款明確規定：“賠償義務(wù)機關(guān)是人民法院的，賠償請求人可以依照前款規定向其上一級人民法院賠償委員會(huì )申請作出賠償決定�！�

　　全國律師協(xié)會(huì )憲法與人權委員會(huì )主任吳革坦言：“這也是一種監督制衡，但它是內部的，難免出現自己人管自己人的問(wèn)題。如果沒(méi)有強有力的外部監督制約，對賠償請求人是很不利的�！�

　　那么，如何建立對法院賠償的外部監督制約呢？

　　吳革認為，需要引入檢察機關(guān)的法律監督。檢察機關(guān)是法律監督機關(guān)，其監督的專(zhuān)業(yè)性、權威性、有效性是其他監督難以比擬的。監督的方式主要是提出糾正意見(jiàn)，要求上級賠償委員會(huì )重新審查作出決定。

　　吳革強調說(shuō)，檢察機關(guān)進(jìn)行司法賠償監督，一定要運用自己的調查權，只有在調查核實(shí)有關(guān)的違法事實(shí)的基礎上，才能提出有力的糾正意見(jiàn)。

　　從根本上解決賠償經(jīng)費難題

　　據最高人民檢察院透露，自國家賠償法施行至今，依據歷年統計數據分析，從總的趨勢觀(guān)察，全國檢察機關(guān)受理有關(guān)國家賠償的申請和決定賠償案件的數量在上升，在經(jīng)歷了兩次增長(cháng)高峰后又趨于回落。

　　記者得知，全國檢察機關(guān)受理的國家賠償申請和決定賠償案件的數量，在1998年至1999年間出現了第一次高峰。權威人士分析認為，究其原因，是由于修改后的刑法、刑事訴訟法剛開(kāi)始施行，一批被收容審查人員的案件得到集中處理后，經(jīng)人民法院宣判無(wú)罪和經(jīng)人民檢察院審查后不起訴案件的數量呈現出較快上升，賠償案件由此“激增”；2003年至2004年出現了第二次高峰，源于全國檢察機關(guān)開(kāi)展了清理糾正超期羈押的專(zhuān)項活動(dòng)，一批被超期羈押人員因此提出賠償申請。

　　2006年10月30日，時(shí)任最高人民檢察院檢察長(cháng)賈春旺在向第十屆全國人大常委會(huì )匯報開(kāi)展規范執法行為專(zhuān)項整改的情況時(shí)專(zhuān)門(mén)提到：“2006年，最高人民檢察院對近年來(lái)全國檢察機關(guān)國家賠償案件進(jìn)行了全面清理，作出賠償決定而未執行的549件，通過(guò)督促協(xié)調，目前已執行515件，執行金額2045萬(wàn)元�！�

　　據記者了解，為了兌付這些賠償決定，一些省級檢察院檢察長(cháng)親自出面，找有關(guān)部門(mén)協(xié)調、督促解決，有些基層檢察院采取扣發(fā)干警工資或者其他集資方式，還有些甚至采取借款的方式籌集經(jīng)費。

　　最高人民檢察院一位部門(mén)負責人向記者回顧2006年“清理落實(shí)未執行賠償決定專(zhuān)項活動(dòng)”時(shí)感慨道：“國家賠償難的重要原因就在于缺乏經(jīng)費保障�！�

　　據專(zhuān)業(yè)人士分析，國家賠償法頒布實(shí)施后，國務(wù)院于1995年1月25日頒布了《國家賠償費用管理辦法》，其中規定，國家賠償費用應列入各級財政預算。按照相關(guān)規定，檢察機關(guān)在作出賠償決定后應先行墊付，再申請核撥。但事實(shí)是，大部分中西部地區包括部分東部地區的地方財政，并未將國家賠償費用列入財政預算，檢察機關(guān)自身經(jīng)費無(wú)力墊付。尤其是在國家財政體制改革后，各單位不允許有自留資金，實(shí)行陽(yáng)光工資，單位更是無(wú)法墊付。

　　記者了解到，在現實(shí)中，有些是賠償義務(wù)機關(guān)墊付不了，有些是墊付后財政部門(mén)不予核銷(xiāo)，結果對老百姓來(lái)講，都是拿到賠償決定實(shí)際上卻拿不到錢(qián)。

　　最高檢的這位部門(mén)負責人說(shuō)，雖然國家賠償法規定各級財政要留出這方面預算，但是實(shí)際上基層財政沒(méi)留，有時(shí)是等到年底時(shí)從預算備用金拿出，還有的地方，財政部門(mén)說(shuō)“這是你司法機關(guān)辦錯案，憑什么要我們財政拿這個(gè)錢(qián)”，不愿意拿的后果是導致了”法律白條“的產(chǎn)生。

　　一位消息靈通人士告訴記者，賠償經(jīng)費能否落實(shí)是全國人大修訂國家賠償法討論中公認的大問(wèn)題，也是亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。討論的意向趨同———只要作出賠償決定，不管是賠償義務(wù)機關(guān)作出的，還是賠償委員會(huì )作出的決定，賠償義務(wù)機關(guān)應該在7日內向財政部門(mén)提出支付申請。財政部門(mén)應當在收到支付申請之日起15日內支付賠償金。

　　如此修改與以往國家賠償法的規定有什么不同呢？

　　記者向一位法律實(shí)務(wù)界人士請教，得到的回答是：“原來(lái)沒(méi)有這項規定。如果現在法律規定財政部門(mén)在15天之內支付，容不得你說(shuō)有沒(méi)有預算、有錢(qián)沒(méi)錢(qián)，反正你得在15天內把錢(qián)給申請人，因為你代表的是國家。我認為這是解決國家賠償難最核心的修改內容，體現了由單位賠償變成真正意義上的國家賠償�！�

　　據了解，目前，我國的國家財政采取的是分級分灶體制，比如：中央做了預算，但不管縣級財政，省市也不管縣這一級。但大量的案件集中在基層，錯案也相對集中在基層，但是基層財政很苦，沒(méi)錢(qián)，有句話(huà)叫做“中央財政喜氣洋洋，省市財政勉勉強強，縣鄉財政哭爹喊娘”，根本沒(méi)有進(jìn)行國家賠償的能力。這就導致真正用于國家賠償的經(jīng)費不足。因此，不少學(xué)者和部門(mén)都建議設立國家賠償基金，由中央和地方幾級財政出錢(qián)，共同設立，統一使用，徹底解決經(jīng)費保障不足的問(wèn)題。

　　這位人士補充說(shuō)：“對當事人來(lái)說(shuō)，國家是一個(gè)整體，不是誰(shuí)有錯誰(shuí)支付，如果這樣就沒(méi)必要進(jìn)行國家賠償了�！�(記者 杜萌）