發(fā)表評論 中新網(wǎng)10月29日電 四川汶川特大地震發(fā)生后，防震減災法的修改備受社會(huì )各界關(guān)注。根據十一屆全國人大常委會(huì )第十二次委員長(cháng)會(huì )議的決定，全國人大常委會(huì )辦公廳29日向社會(huì )全文公布防震減災法修訂草案及草案說(shuō)明，廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議，以更好地修改、完善這部法律草案。
以下是官方公布的《中華人民共和國防震減災法(修訂草案)》全文：
中華人民共和國防震減災法(修訂草案)
第一章 總 則
第一條 為了防御和減輕地震災害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，制定本法。
第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事地震監測預報、地震災害預防、地震應急救援、地震災后過(guò)渡性安置、地震災后恢復重建和監督管理等活動(dòng)，適用本法。
第三條 防震減災工作，實(shí)行預防為主、防御與救助相結合的方針。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對防震減災工作的領(lǐng)導，將防震減災工作納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，所需經(jīng)費列入財政預算。
第五條 在國務(wù)院的領(lǐng)導下，國務(wù)院地震工作主管部門(mén)和國務(wù)院建設主管部門(mén)、民政部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防震減災工作。
縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構和其他有關(guān)部門(mén)在本級人民政府的領(lǐng)導下，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好本行政區域的防震減災工作。
第六條 抗震救災指揮部負責統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調抗震救災工作。
國務(wù)院地震工作主管部門(mén)和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構承擔本級人民政府抗震救災指揮部的日常工作。
第七條 各級人民政府應當積極組織開(kāi)展防震減災知識的宣傳教育和地震應急救援演習，增強公民的防震減災意識，提高全社會(huì )的防震減災能力。
第八條 國家鼓勵、支持社會(huì )組織和個(gè)人開(kāi)展地震群測群防活動(dòng)，并提供必要的條件。
第九條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規、軍事法規的規定以及國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )的命令，執行搶險救災任務(wù)。
第十條 從事防震減災活動(dòng)，應當遵守國家有關(guān)防震減災標準。
第十一條 國家鼓勵、支持防震減災科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)的科學(xué)研究成果，提高防震減災工作水平。
對在防震減災工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。
第二章 防震減災規劃
第十二條 國務(wù)院地震工作主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)組織編制國家防震減災規劃，報國務(wù)院批準后組織實(shí)施。
縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)，根據上一級防震減災規劃和本行政區域的實(shí)際情況，組織編制本行政區域的防震減災規劃，報本級人民政府批準后組織實(shí)施，并報上一級人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構備案。
第十三條 編制防震減災規劃，應當遵循以人為本、統籌安排、突出重點(diǎn)、合理布局、全面預防的原則，以震情和震害預測結果為依據，并充分考慮人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境保護等需要。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當根據編制防震減災規劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎資料。
第十四條 防震減災規劃的內容應當包括：震情形勢和防震減災總體目標，地震監測臺網(wǎng)建設布局，地震災害預防措施，地震應急救援措施，以及防震減災技術(shù)、資金等保障措施。
編制防震減災規劃，應當對地震重點(diǎn)監視防御區的地震監測臺網(wǎng)建設、震情跟蹤、地震災害預防措施、地震應急準備、防震減災知識宣傳教育等作出具體安排。
第十五條 防震減災規劃報送審批前，組織編制機關(guān)應當廣泛征求有關(guān)部門(mén)、單位和專(zhuān)家的意見(jiàn)。
防震減災規劃報送審批文件中應當附具意見(jiàn)采納情況及理由。
第十六條 防震減災規劃一經(jīng)批準，應當嚴格執行。
防震減災規劃未經(jīng)法定程序，不得擅自修改；因震情形勢變化和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要確需修改的，應當按照原審批程序報送審批。
第三章 地震監測預報
第十七條 國家加強地震監測預報工作，建立多學(xué)科地震監測系統，逐步提高地震監測預報水平。
第十八條 國家對地震監測臺網(wǎng)實(shí)行統一規劃，分級、分類(lèi)管理。
國務(wù)院地震工作主管部門(mén)和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構，按照國務(wù)院有關(guān)規定，制定地震監測臺網(wǎng)規劃。
全國地震監測臺網(wǎng)由國家級地震監測臺網(wǎng)、省級地震監測臺網(wǎng)和市、縣級地震監測臺網(wǎng)組成，其建設資金和運行經(jīng)費列入財政預算。
第十九條 水庫、油田、核電站等重大建設工程的建設單位，應當按照國家有關(guān)規定，建設專(zhuān)用地震監測臺網(wǎng)或者強震動(dòng)監測設施。
專(zhuān)用地震監測臺網(wǎng)和強震動(dòng)監測設施的建設資金和運行經(jīng)費，由建設單位承擔。
第二十條 地震監測臺網(wǎng)的建設，應當遵守法律、法規和國家有關(guān)標準，采用符合標準和技術(shù)要求的設備和軟件，保證建設質(zhì)量。
第二十一條 沿�？h級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構應當加強海域地震活動(dòng)監測預報工作。海域地震發(fā)生后，縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構應當及時(shí)向海洋行政主管部門(mén)和當地海事管理機構等通報情況。
火山所在地的縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構應當利用地震監測設施和技術(shù)手段，加強火山活動(dòng)監測預報工作。
第二十二條 國家依法保護地震監測設施和地震觀(guān)測環(huán)境。
任何單位和個(gè)人不得侵占、毀損、拆除或者擅自移動(dòng)地震監測設施。地震監測設施遭受破壞的，縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構應當采取緊急措施，組織力量修復，確保地震監測設施正常運行。
任何單位和個(gè)人不得危害地震觀(guān)測環(huán)境。國務(wù)院地震工作主管部門(mén)和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)，應當按照國家有關(guān)標準規定的最小距離劃定地震觀(guān)測環(huán)境保護范圍，并納入土地利用總體規劃和城鄉規劃。
第二十三條 新建、擴建、改建建設工程，應當避免對地震監測設施和地震觀(guān)測環(huán)境造成危害。
對地震觀(guān)測環(huán)境保護范圍內的建設工程項目，縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門(mén)在核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)時(shí)，應當征求負責管理地震工作的部門(mén)或者機構的意見(jiàn)；依法不需要核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的，應當在核發(fā)建設用地規劃許可證或者鄉村規劃許可證時(shí)，征求負責管理地震工作的部門(mén)或者機構的意見(jiàn)。
建設國家重點(diǎn)工程，確實(shí)無(wú)法避免對地震監測設施和地震觀(guān)測環(huán)境造成危害的，建設單位應當按照縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構的要求，增建抗干擾設施；不能通過(guò)增建抗干擾設施避免對地震監測設施和地震觀(guān)測環(huán)境造成危害的，應當新建地震監測設施。
第二十四條 地震監測臺網(wǎng)應當連續運行，不得擅自中止或者終止。
縣級以上地方人民政府應當組織相關(guān)單位為地震監測臺網(wǎng)的運行提供必要的通信、交通、水、電等條件保障。
檢測、傳遞、分析、處理、存貯、報送地震監測信息的單位，應當保證地震監測信息的質(zhì)量和安全。
第二十五條 縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構，應當將地震監測信息及時(shí)報送給上一級人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構。
專(zhuān)用地震監測臺網(wǎng)的管理單位應當將地震監測信息及時(shí)報送給所在地省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構。
國務(wù)院地震工作主管部門(mén)應當建立健全地震監測信息共享平臺，為社會(huì )提供服務(wù)。
第二十六條 國務(wù)院地震工作主管部門(mén)和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構，應當根據地震監測信息研究結果，對可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級作出預測。
任何單位和個(gè)人通過(guò)研究提出的地震預測意見(jiàn)，應當向所在地或者所預測地的縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構書(shū)面報告，或者直接向國務(wù)院地震工作主管部門(mén)書(shū)面報告。
第二十七條 觀(guān)測到宏觀(guān)異�，F象的單位和個(gè)人，可以向所在地縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構報告，也可以直接向國務(wù)院地震工作主管部門(mén)報告。
國務(wù)院地震工作主管部門(mén)和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構接到報告后，應當及時(shí)組織調查核實(shí)。
第二十八條 國務(wù)院地震工作主管部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構，應當組織召開(kāi)震情會(huì )商會(huì )，對各種地震預測意見(jiàn)和與地震有關(guān)的異�，F象進(jìn)行綜合分析研究，形成震情會(huì )商意見(jiàn)，報本級人民政府；經(jīng)震情會(huì )商形成地震預報意見(jiàn)的，在報本級人民政府前，應當進(jìn)行評審并提出對策建議。
第二十九條 國家對地震預報實(shí)行統一發(fā)布制度。
全國性的地震長(cháng)期預報和地震中期預報，由國務(wù)院發(fā)布。省、自治區、直轄市行政區域內的地震長(cháng)期預報、地震中期預報、地震短期預報和地震臨震預報，由省、自治區、直轄市人民政府按照國務(wù)院規定的程序及時(shí)發(fā)布。
任何單位和個(gè)人不得向社會(huì )散布地震預測意見(jiàn)和地震預報意見(jiàn)及其評審結果。
第三十條 國務(wù)院地震工作主管部門(mén)根據地震活動(dòng)趨勢和震害預測結果，提出確定地震重點(diǎn)監視防御區的意見(jiàn)，報國務(wù)院批準。
國務(wù)院地震工作主管部門(mén)應當加強地震重點(diǎn)監視防御區的震情跟蹤，對地震活動(dòng)趨勢進(jìn)行分析評估，提出年度防震減災工作意見(jiàn)，報國務(wù)院批準。
地震重點(diǎn)監視防御區的縣級以上地方人民政府應當根據年度防震減災工作意見(jiàn)和當地的地震活動(dòng)趨勢，組織有關(guān)部門(mén)加強防震減災工作。
地震重點(diǎn)監視防御區的縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構，應當增密地震監測臺網(wǎng)，組織做好震情跟蹤、流動(dòng)觀(guān)測和宏觀(guān)異常觀(guān)測以及群測群防工作，并及時(shí)將有關(guān)情況報上一級人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構。
第三十一條 國家支持全國地震烈度速報系統的建設。
地震災害發(fā)生后，國務(wù)院地震工作主管部門(mén)應當通過(guò)全國地震烈度速報系統快速判斷致災程度，為指揮抗震救災工作提供依據。
第三十二條 國務(wù)院地震工作主管部門(mén)和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構，應當對發(fā)生地震災害的地區加強地震監測，在地震現場(chǎng)設立流動(dòng)觀(guān)測點(diǎn)，根據震情的發(fā)展變化，及時(shí)對地震活動(dòng)趨勢作出分析、判定，為做好余震防范工作提供服務(wù)。
國務(wù)院地震工作主管部門(mén)和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構、地震監測臺網(wǎng)，應當及時(shí)收集、保存有關(guān)地震的資料和信息，并建立完整的檔案。
第三十三條 外國的組織或者個(gè)人在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事地震監測活動(dòng)，必須經(jīng)國務(wù)院地震工作主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)批準，并采取與中華人民共和國有關(guān)部門(mén)或者單位合作的形式進(jìn)行。
第四章 地震災害預防
第三十四條 國務(wù)院地震工作主管部門(mén)負責制定地震烈度區劃圖或者地震動(dòng)參數區劃圖。
國務(wù)院地震工作主管部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構，負責審定建設工程的地震安全性評價(jià)報告，確定抗震設防要求。
第三十五條 新建、擴建、改建建設工程，應當達到抗震設防要求。
重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，應當進(jìn)行地震安全性評價(jià)，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價(jià)報告所確定的抗震設防要求，進(jìn)行抗震設防。需要進(jìn)行地震安全性評價(jià)的建設工程的范圍以及地震安全性評價(jià)的要求和評價(jià)報告的審定，應當依照有關(guān)行政法規的規定執行。
本條第二款規定以外的建設工程，應當按照地震烈度區劃圖或者地震動(dòng)參數區劃圖所確定的抗震設防要求，進(jìn)行抗震設防；其中，對學(xué)校、醫院、商場(chǎng)、交通樞紐、公共文化設施等人員密集的建設工程，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進(jìn)行設計，采取有效措施，增強抗震設防能力。
第三十六條 國家鼓勵城市人民政府組織制定地震小區劃圖。地震小區劃圖由國務(wù)院地震工作主管部門(mén)負責審定。
第三十七條 建設單位對建設工程的抗震設計、施工的全過(guò)程負責。
設計單位應當嚴格按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進(jìn)行抗震設計，并對抗震設計的質(zhì)量以及出具的施工圖的準確性負責。
施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進(jìn)行施工，并對施工質(zhì)量負責。
建設單位、施工單位應當選用符合施工圖設計文件和國家有關(guān)標準規定的材料、構配件和設備。
工程監理單位應當依照施工圖設計文件和工程建設強制性標準實(shí)施監理，并對施工質(zhì)量承擔監理責任。
建設工程的地震安全性評價(jià)單位應當嚴格按照有關(guān)技術(shù)標準進(jìn)行地震安全性評價(jià)，并對地震安全性評價(jià)報告的質(zhì)量負責。
第三十八條 已經(jīng)建成的下列建設工程，未采取抗震設防措施或者抗震設防措施未達到抗震設防要求的，應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施：
(一)重大建設工程；
(二)可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程；
(三)具有重大歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值或者重要紀念意義的建設工程；
(四)學(xué)校、醫院、商場(chǎng)、交通樞紐、公共文化設施等人員密集的建設工程；
(五)地震重點(diǎn)監視防御區內的其他建設工程。
第三十九條 縣級以上地方人民政府應當加強對農村村民住宅和鄉村公共設施抗震設防的管理，組織開(kāi)展農村實(shí)用抗震技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，推廣科學(xué)合理、經(jīng)濟適用、符合當地民族特色和風(fēng)俗習慣、達到抗震設防要求、滿(mǎn)足不同戶(hù)型結構需要的設計圖集和施工技術(shù)，培訓相關(guān)技術(shù)人員，建設示范工程，逐步提高農村村民住宅和鄉村公共設施的抗震設防水平。
國家對農村村民住宅和鄉村公共設施的抗震設防給予必要支持。
第四十條 國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃，應當符合防震減災的需要。
城鄉規劃應當根據地震應急避難的需要，合理確定應急疏散通道和應急避難場(chǎng)所，統籌安排地震應急避難所必需的交通、供水、供電、排污等基礎設施建設。
第四十一條 地震重點(diǎn)監視防御區的縣級以上地方人民政府應當根據實(shí)際需要，在本級財政預算和物資儲備中安排抗震救災資金、物資。
第四十二條 國家鼓勵在建設工程中采用經(jīng)濟實(shí)用、符合抗震設防要求的新技術(shù)、新工藝、新材料。
第四十三條 縣級人民政府及其有關(guān)部門(mén)和鄉、鎮人民政府、街道辦事處應當組織開(kāi)展地震應急知識的宣傳普及活動(dòng)和必要的地震應急救援演練，提高公民在地震災害中自救與互救能力。
新聞媒體應當開(kāi)展地震災害預防和應急、自救與互救知識的公益宣傳。
學(xué)校應當把地震應急知識教育納入教學(xué)內容，培養學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。
第四十四條 國家鼓勵單位和個(gè)人參加地震災害保險。
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