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　　34歲的油漆工汪亮解與500萬(wàn)元大獎擦肩而過(guò)，他中了“七星彩”大獎，卻因故未能按時(shí)領(lǐng)獎。和之前有類(lèi)似經(jīng)歷的8個(gè)彩民不同，汪亮解選擇狀告體彩中心。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的《彩票法》，2008年10月，法院依據《合同法》判決他敗訴。

　　不知不覺(jué)，中國的彩票已經(jīng)發(fā)行了24年。擔心買(mǎi)賣(mài)彩票被認為是“投機倒把”的年代，早已一去不復返。這個(gè)關(guān)于金錢(qián)的游戲，現在亟待一部法律。

　　首張彩票廣告

　　1987年7月24日，第一張福利彩票的廣告已經(jīng)印出來(lái)了。唐澤敏看著(zhù)廣告上自己擬定的兩句話(huà)，不住點(diǎn)頭，“到底是批下來(lái)了！不容易！”

　　唐澤敏當時(shí)擔任河北省社會(huì )福利有獎募捐籌委會(huì )辦公室負責人，中國的福利彩票起始于此。讓唐澤敏揪心的這兩句廣告語(yǔ)是，“衷心祝愿您為發(fā)展市社會(huì )福利事業(yè)作出您有意義的募捐”，“衷心祝愿您在有獎募捐中榮獲高獎”。第二句廣告語(yǔ)，在他給石家莊市政府領(lǐng)導拿去審批的時(shí)候，曾經(jīng)被否掉。

　　理由簡(jiǎn)單而充分，廣告是以中募委、省募委和市募委三家名義發(fā)的，文中又打出了經(jīng)國務(wù)院批準，省政府、市政府同意的旗號，用語(yǔ)上不能不嚴肅對待。政府只能引導人們向社會(huì )作奉獻，不能引導人們?yōu)榱双@得高獎而去買(mǎi)獎券。

　　上世紀80年代，改革開(kāi)放伊始，中國開(kāi)始由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變。社會(huì )保障事業(yè)卻沒(méi)有跟隨改革的大潮前行，因為資金不足，它遭遇了危機感。

　　民政部資料顯示，1986年，全國因自然災害造成生活困難的人口約1.2億人，這一年，國家下?lián)艿木葹慕?jīng)費僅有8.5億元，人均不足7元。

　　時(shí)任民政部長(cháng)的崔乃夫1984年會(huì )見(jiàn)了香港馬會(huì )董事方心讓?zhuān)�談起了中國的社�?huì )保障問(wèn)題。方心讓提出三點(diǎn)建議來(lái)籌集資金，一是搞賽馬票，二是高級酒店增加附加稅，三是搞彩票。

　　崔乃夫想到了彩票。在得知蘇聯(lián)、東歐等國家也在發(fā)行彩票，崔乃夫上書(shū)國務(wù)院領(lǐng)導，建議向社會(huì )籌集資金發(fā)展社會(huì )保障事業(yè)。

　　其實(shí)早在1984年10月，北京市第一張彩票已經(jīng)誕生。當時(shí)北京舉辦國際馬拉松比賽。由于政府下?lián)艿目铐棽蛔�，體委經(jīng)過(guò)層層報批后，發(fā)行了第一批體育獎券。獎券印制得很漂亮，最上面印有“發(fā)展體育獎”，中間是七名運動(dòng)員并排奔跑的抽象圖案。

　　然而這只是地方政府的試點(diǎn)，真正具有歷史意義的彩票，其發(fā)行還要再等待3年。

　　1987年6月3日，國務(wù)院正式批準成立中國社會(huì )福利有獎募捐委員會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)中募委)，決定第一次在全國10個(gè)省市試點(diǎn)發(fā)行福利彩票。

　　當時(shí)，彩票在中國已經(jīng)禁絕了近40年。時(shí)任河北省民政廳辦公室副主任的唐澤敏，主動(dòng)請纓，負責發(fā)行彩票，石家莊成為福彩的首發(fā)站。

　　唐澤敏說(shuō)，領(lǐng)導層要求刪掉第二句廣告語(yǔ)的顧慮他很理解，但如果刪掉第二句，就是純粹的社會(huì )募捐，不再有彩票的含義。

　　雙方爭執不下，到7月24日還沒(méi)有結果。唐澤敏將廣告拿給中募委領(lǐng)導審查，領(lǐng)導很滿(mǎn)意，“說(shuō)廣告很漂亮，最精彩的就是那句‘衷心祝愿您在有獎募捐中榮獲高獎’�！碧茲擅粽f(shuō)，這才像是獎券的廣告。

　　7月25日晚，3500份套紅印刷的廣告貼滿(mǎn)了石家莊大街小巷。第二天一早，很多人圍著(zhù)海報，議論紛紛。

　　集中銷(xiāo)售破困境

　　1987年7月27日上午9點(diǎn)，唐澤敏代表河北省社會(huì )福利有獎募捐籌委會(huì )將一小沓彩票賣(mài)給了當時(shí)的副市長(cháng)孫永正，彩票上印著(zhù)中國書(shū)法家協(xié)會(huì )副主席趙樸初先生書(shū)寫(xiě)的“有獎募捐，利國利民”。

　　與此同時(shí)，設于市工商銀行各營(yíng)業(yè)部的58個(gè)代銷(xiāo)點(diǎn)、各個(gè)市區的代銷(xiāo)處也開(kāi)賣(mài)。市民們排起隊，開(kāi)始購買(mǎi)這種“新鮮”的獎券。

　　唐澤敏很興奮，他沒(méi)想到，此前顧慮重重的彩票，輕而易舉地得到了大家的認可�！昂芏嗳硕荚鴵�心，彩票會(huì )不會(huì )被老百姓理解成投機倒把呢？會(huì )不會(huì )發(fā)起后得不到響應呢？會(huì )不會(huì )剛一成立就關(guān)門(mén)呢？”

　　這樣的疑慮并非多此一舉。上世紀80年代，中國的改革開(kāi)放剛剛開(kāi)始，市場(chǎng)日益繁榮興旺。然而，一些人利用市場(chǎng)供需不平衡，大搞投機倒把獲利。工商部門(mén)自1978年成立以來(lái)，就嚴厲打擊投機倒把，并于1987年推出了《投機倒把行政處罰暫行條例》。

　　彩票作為一種籌資方式，簡(jiǎn)直是無(wú)本萬(wàn)利。因此，政府一面打擊投機倒把，一面發(fā)行彩票籌資，是否會(huì )有“自相矛盾”之嫌？

　　石家莊彩民對彩票的追逐，讓唐澤敏放了心。老百姓并不認為發(fā)行彩票是政府“空手套白狼”。

　　第一步的問(wèn)題解決了，老百姓能夠從心理上接受彩票的發(fā)行。接下來(lái)是如何打開(kāi)銷(xiāo)路，真正達到籌集資金的目的。因為發(fā)行之初，一些省份就遭遇了銷(xiāo)量不濟的困境，江蘇就是其中之一。

　　1989年，江蘇省成立體育獎券委員會(huì )，華明當了主任，他們第一期發(fā)行了體育獎券�！暗�賣(mài)的不是很好。老百姓興趣不高�！�

　　轉折點(diǎn)出現在一次偶然的集中銷(xiāo)售上。

　　江蘇曾經(jīng)印制大批彩票，分到各個(gè)區縣售賣(mài)。稍后將剩余的收上來(lái)，令華明一籌莫展，這些沒(méi)賣(mài)出去的彩票大約有50萬(wàn)張。經(jīng)過(guò)一番考慮，他們決定到衢州的一個(gè)廣場(chǎng)進(jìn)行集中銷(xiāo)售。

　　“我們沒(méi)想到，第一天就有很多人來(lái)買(mǎi)�！比A明回憶，當時(shí)人們騎著(zhù)自行車(chē)、摩托車(chē)從四面八方趕來(lái)，圍在廣場(chǎng)上，紛紛掏錢(qián)購買(mǎi)�！皟商熘�后，50萬(wàn)張全部賣(mài)完了。我們很意外，很高興�！�

　　集中銷(xiāo)售彩票的模式開(kāi)展起來(lái)。當時(shí)，福彩、體彩的人拉著(zhù)電視機、洗衣機、自行車(chē)等，到農村的集市或者城市的廣場(chǎng)上售賣(mài)。人們管這種彩票叫“刮獎”，買(mǎi)到后，只需用指甲刮開(kāi)，便知道自己是中了自行車(chē)、洗衣機，還是一無(wú)所獲。