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　　無(wú)規則的弊端

　　彩票集中銷(xiāo)售、即開(kāi)刮獎曾經(jīng)紅火一時(shí)。

　　老百姓在花幾塊錢(qián)試試運氣的同時(shí)，讓中國彩票事業(yè)的銷(xiāo)量每年都成倍增長(cháng)。2000年，電腦型彩票進(jìn)入人們的生活，銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)遍布全國。僅2007年，全國體彩和福彩的銷(xiāo)量就突破了1000億元。

　　發(fā)行彩票的最初動(dòng)機也達到了。彩票的公益金也各歸其位。中國福彩的第一筆公益金，由民政部撥款給河南一所盲人按摩學(xué)校，150萬(wàn)用于改建工程。體彩的公益金，也使用在各個(gè)街區體育場(chǎng)館的建設、運動(dòng)員的培養中。

　　形勢一片大好的時(shí)候，西安寶馬彩票事件出現了。

　　2004年3月23日，西安小伙劉亮走到即開(kāi)型體彩現場(chǎng)，花幾塊錢(qián)買(mǎi)了張彩票。稍后，他被宣布中了大獎，獎品是現場(chǎng)一輛價(jià)值60萬(wàn)元的寶馬轎車(chē)。

　　劉亮帶著(zhù)興奮，跟隨著(zhù)體彩工作人員做了兩天宣傳。然而到了兌獎時(shí)，劉亮才發(fā)覺(jué)，幸運之神只是和他開(kāi)了個(gè)玩笑，那張中獎的彩票被懷疑造假�！八麄兘o選的號，給開(kāi)的獎，還公證了，現在卻說(shuō)彩票有問(wèn)題�！眲⒘翚鈶嵅贿^(guò)，爬上附近的電線(xiàn)桿，聲稱(chēng)如果不給寶馬，就跳下去。

　　寶馬彩票事件爆發(fā)，經(jīng)媒體傳播引發(fā)全國關(guān)注。大家都在等待，體彩中心會(huì )給劉亮、給彩民、給老百姓一個(gè)怎樣的答案？

　　三個(gè)月后，經(jīng)層層盤(pán)查，真相水落石出，造假者為負責西安體彩發(fā)行和印制的承包商。但是此事在追查過(guò)程中，直指彩票行業(yè)內部的弊端，揭開(kāi)了它的傷疤。

　　據當時(shí)的媒體報道，寶馬彩票案后，約有六成的西安彩民“金盆洗手”，表示不再購買(mǎi)任何彩票，因為這件事傷了他們的心。

　　不僅如此，此事的影響還蔓延到全國。北京市體彩中心主任李辰于1999年走馬上任。指著(zhù)這幾年體彩的銷(xiāo)量曲線(xiàn)，他說(shuō)2004年受寶馬彩票事件的影響太大了，“它動(dòng)搖了公眾對彩票的信任，引起他們的懷疑�！�

　　而在北京大學(xué)中國公益彩票研究所執行所長(cháng)王薛紅看來(lái)，寶馬彩票事件并非偶然事件，它暴露出彩票從娘胎里帶來(lái)的問(wèn)題�！耙驗橹袊�彩票，是一個(gè)先玩游戲后定規則的過(guò)程�！�

　　很多國家在發(fā)行彩票之前，先制定了游戲規則。比如英國，1993年先頒布了《國家彩票法案》，一年之后才正式發(fā)行彩票。這使得彩票行業(yè)在發(fā)展遇到問(wèn)題時(shí)有法可依，發(fā)展方向明確。

　　而中國的彩票發(fā)展與眾不同，它是一個(gè)先玩游戲后定規則的過(guò)程。

　　先玩游戲的代價(jià)

　　王薛紅本來(lái)在哈佛大學(xué)讀國際關(guān)系專(zhuān)業(yè)，偶然一次到拉斯維加斯游玩，對博彩業(yè)產(chǎn)生興趣，2000年轉到內華達大學(xué)學(xué)習博彩專(zhuān)業(yè)。兩年之后，她接到中國公益彩票研究所籌備人員的郵件，希望她回國擔任執行所長(cháng)——她是中國第一位博彩專(zhuān)業(yè)的博士。

　　“當時(shí)距離新中國發(fā)行第一張彩票，已經(jīng)整整18年了。但是專(zhuān)業(yè)人士稀少，人員培訓不夠……”王薛紅說(shuō)，北大中國彩票研究所到現在都是中國唯一的彩票專(zhuān)業(yè)研究機構。

　　她畢業(yè)前夕，曾在內華達州賭場(chǎng)和英國國家彩票委員會(huì )實(shí)習。從發(fā)牌手做起，她看到賭場(chǎng)的市場(chǎng)服務(wù)意識超強，客人提出任何問(wèn)題，賭場(chǎng)都表示感謝，隨后求證核實(shí)改進(jìn)；在英國，她又從市場(chǎng)角度轉向政府管理角度，“他們的立法非常完整，一旦出現問(wèn)題，法律會(huì )予以規范�！�

　　躊躇滿(mǎn)志的王薛紅2004年畢業(yè)回國后，準備按照自己學(xué)到的先進(jìn)經(jīng)驗，打造中國專(zhuān)業(yè)彩票。

　　問(wèn)題太多了，是王薛紅越來(lái)越強烈的感覺(jué)，她把彩票比作一種游戲，說(shuō)這個(gè)游戲在制訂之初就存在程序漏洞�！伴_(kāi)始沒(méi)有任何的游戲規則，大家就是單純去玩�？墒峭婢昧�，就出現問(wèn)題了，比如前些年搖獎機摻假的問(wèn)題。彩票機構可以利用摻假去賺彩民的錢(qián)，老彩民也可以利用摻假去賺彩票機構的錢(qián)……”

　　因為玩彩票，玩的就是偶然性。一旦這程序存在必然，就失卻了它最本真的意義，而淪為一種彩民、承包商、發(fā)行機構之間爾虞我詐的爭斗。更可怕的是，問(wèn)題出現了，誰(shuí)也不知道下一步該怎么辦？

　　中國的彩票該立法了吧。寶馬彩票事件發(fā)生后，彩票專(zhuān)家、彩民、發(fā)行機構、媒體都作如是猜測。

　　大家都在等待。而這一等待，又是4年。

　　期待彩票立法

　　用國外的彩票體制來(lái)規范管理中國的彩票行業(yè)，是王薛紅的最初想法。然而幾年過(guò)去了，她感覺(jué)這是不可能的，“別說(shuō)是全國好幾億的彩民，單是彩票行業(yè)內部的管理人士，就不可能理解和接受�！�

　　大家的期待目光都聚焦在立法上。

　　“如果立法，就得平衡兩大彩票機構的利益�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的彩票機構管理者說(shuō)，中國只有兩種彩票，體彩歸國家體育總局，福彩歸民政部，立法一定會(huì )觸及這兩大部門(mén)的利益。

　　對于大多數的彩民，彩票已經(jīng)是一張可以改變命運的船票，他們期待它能換來(lái)大獎，載著(zhù)自己駛向幸福的彼岸。陜西來(lái)京的白先生，今年1月買(mǎi)了一張彩票中得500萬(wàn)大獎。他興奮至極，連夜辭去工作，到河北買(mǎi)了房子，自己開(kāi)了飯店，“過(guò)上了幸福自在的生活”。

　　更多的彩民沒(méi)有這樣幸運。他們花幾塊錢(qián)買(mǎi)到的彩票，只是“微笑的納稅”，給自己期待，也給自己失望。

　　如果彩民賠了，賺的就是彩票發(fā)行機構。如此巨大的資金，彩票中心如何使用？外界不知道，一位體彩中心的管理者說(shuō)他也不知道，但是大家都記得審計風(fēng)暴。

　　2005年6月，國家審計署發(fā)動(dòng)了一輪審計風(fēng)暴。

　　國家體彩中心被查出一系列問(wèn)題：發(fā)行費用超過(guò)實(shí)際需要，其下屬兩公司獲利高達5.58億元、支出1.3億元購買(mǎi)出租樓、提取個(gè)人獎酬金1.31億元、在彩票印制過(guò)程中高價(jià)采購，致使彩票發(fā)行費流失2341萬(wàn)元……稍后，體彩法定代表人張偉華落馬，轟動(dòng)一時(shí)。

　　盡管彩票中心每年都會(huì )出一些規定，要修補彩票行業(yè)暴露的弊端，但是大家真正想看到的，依然是彩票法。

　　今年3月11日，國務(wù)院法制辦的官方網(wǎng)站上，一個(gè)頭條是《彩票管理條例(征求意見(jiàn)稿)》。北京大學(xué)中國公益彩票研究所，被邀請對條例提出意見(jiàn)。王薛紅說(shuō)，眼見(jiàn)著(zhù)彩票逐漸變得有法可依，越來(lái)越往健康的方向發(fā)展了。

　　10月16日，彩民汪亮解手持敗訴判決書(shū)，走出一中院后神情沮喪�！斑@就像一個(gè)大人欺負一個(gè)小孩！”汪亮解自始至終都認為，他是代表著(zhù)中國數億彩民同彩票中心打官司，成敗不僅僅是個(gè)人的�！安势狈ê螘r(shí)出臺？”法庭內外等待判決的人，在心里發(fā)出如此疑問(wèn)。（記者： 劉杰）