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　　中新網(wǎng)11月1日電 今日出版的最新一期《求是》雜志，發(fā)表了中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶的重要文章《關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的若干重大問(wèn)題》。

　　文章指出，科學(xué)發(fā)展觀(guān)是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會(huì )主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。文章論述了六個(gè)問(wèn)題：一、必須加強和改善宏觀(guān)調控，促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期又好又快發(fā)展；二、必須統籌城鄉發(fā)展，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重；三、必須大力推進(jìn)自主創(chuàng )新，加快經(jīng)濟結構戰略性調整；四、必須堅持資源節約和環(huán)境保護的基本國策，增強可持續發(fā)展能力；五、必須堅持以人為本、執政為民，著(zhù)力發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )事業(yè)；六、必須深化改革開(kāi)放，構建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

　　文章全文如下：

　　關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的若干重大問(wèn)題

　　溫家寶

　　科學(xué)發(fā)展觀(guān)是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會(huì )主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在全黨開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，就是要把各方面的積極性真正引導到科學(xué)發(fā)展軌道上來(lái)，抓住機遇，應對挑戰，在新的起點(diǎn)上，實(shí)現更長(cháng)時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展；實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )進(jìn)步結合，政治體制改革與經(jīng)濟體制改革結合，開(kāi)放兼容與自主創(chuàng )新結合，時(shí)代精神與文化傳統結合的全方位發(fā)展。我們必須從國際和國內大局出發(fā)，進(jìn)一步增強貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的緊迫感和自覺(jué)性，著(zhù)力破解制約科學(xué)發(fā)展的矛盾和難題，加快構建有利于科學(xué)發(fā)展的體制和機制，提高領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展的能力和素質(zhì)，努力開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展的新局面。

　　一、必須加強和改善宏觀(guān)調控，促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期又好又快發(fā)展

　　科學(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義是發(fā)展。發(fā)展，對于全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化具有決定性意義，始終是我們黨執政興國的第一要務(wù)，是解決中國一切問(wèn)題的關(guān)鍵�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)要求的發(fā)展，是好中求快、又好又快的發(fā)展，是速度與結構、質(zhì)量、效益相統一的發(fā)展，是長(cháng)期、穩定、可持續的發(fā)展。

　　近幾年，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。最顯著(zhù)的是，保持了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，避免了大的起落。2003至2007年，國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)10.6%，是改革開(kāi)放以來(lái)增長(cháng)速度快、持續時(shí)間長(cháng)、平穩程度高的最好時(shí)期之一。

　　我們始終堅持把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，防止出現大的起落，作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標。按照這一目標要求，加強和改善宏觀(guān)調控，切實(shí)防止苗頭性問(wèn)題演變成趨勢性問(wèn)題，局部性問(wèn)題演變?yōu)槿�局性�?wèn)題。一是正確把握宏觀(guān)調控的方向、力度和節奏，努力提高調控的有效性。我們既注重保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，又適時(shí)適度進(jìn)行調整。更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，正確履行政府調節經(jīng)濟的職能，主要運用經(jīng)濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，有效克服市場(chǎng)缺陷和應對突發(fā)事件的沖擊。二是抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，努力提高調控的針對性。我們及時(shí)發(fā)現和解決影響全局的傾向性、關(guān)鍵性問(wèn)題。針對糧食減產(chǎn)、農業(yè)基礎薄弱的問(wèn)題，持續加大財政投入和政策扶持力度，促進(jìn)了糧食穩定增產(chǎn)和農民持續增收。針對投資增長(cháng)過(guò)快、貨幣投放過(guò)多、貿易順差過(guò)大的問(wèn)題，嚴格把好土地、信貸“兩個(gè)閘門(mén)”和市場(chǎng)準入門(mén)檻，合理調控貨幣總量，多次調整出口退稅率和關(guān)稅稅率，改革人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性，使“三過(guò)”問(wèn)題得到緩解。針對結構性、輸入性的物價(jià)上漲問(wèn)題，采取增加有效供給、抑制不合理需求等一系列政策措施，居民消費價(jià)格漲幅下降，通脹勢頭得到初步遏制。三是區別對待，有保有壓，努力提高調控的靈活性。既合理控制總量，又積極調整結構。一方面，堅決抑制投資需求膨脹，遏制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；另一方面，不斷加強薄弱環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對農業(yè)發(fā)展、節能減排、自主創(chuàng )新、改善民生、中西部地區發(fā)展和深化改革等方面的支持力度。

　　我國經(jīng)濟實(shí)現了30年的快速增長(cháng)，實(shí)屬不易。要把經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭長(cháng)期保持下去，更為艱難。我們要清醒地看到，今年是近幾年經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。國際金融經(jīng)濟形勢更加復雜多變。國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，全球經(jīng)濟明顯減速，整個(gè)形勢還在進(jìn)一步惡化。國際油價(jià)雖有所回落，但仍在高位波動(dòng)，通脹壓力還不小。這些不利因素對我國的影響已經(jīng)并會(huì )繼續顯現，對此要有充分的估計。國內經(jīng)濟運行中的突出問(wèn)題也不少。價(jià)格上漲壓力尚未根本緩解，煤電油運供應緊張，一些地區和行業(yè)增長(cháng)速度明顯回落，股市、房市波動(dòng)較大，財政減收增支壓力增加。近期我們對宏觀(guān)經(jīng)濟政策及時(shí)進(jìn)行了有針對性的調整，今后幾個(gè)月，還要密切觀(guān)察和有效應對形勢變化，努力實(shí)現全年經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，為明年打好基礎。我們不但要看到今年和明年，還要看得更長(cháng)遠一些，要自覺(jué)按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，努力促進(jìn)國民經(jīng)濟長(cháng)期又好又快發(fā)展。從宏觀(guān)上看，必須重點(diǎn)解決以下三個(gè)問(wèn)題。

　　第一，把握好經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和抑制通貨膨脹的平衡點(diǎn)。前幾年我國經(jīng)濟增長(cháng)較快、物價(jià)水平較低，這在世界上是少有的。從國際經(jīng)驗看，長(cháng)期保持高增長(cháng)、低通脹是很困難的。今年以來(lái)我國經(jīng)濟增速高位回落，通貨膨脹壓力加大，世界經(jīng)濟形勢不利變化對我國的影響可能還會(huì )加重。在復雜的國內外形勢下，既要保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，又要把物價(jià)控制在可承受的范圍內，難度很大。這就要求我們密切關(guān)注形勢變化，適時(shí)適度地調整宏觀(guān)經(jīng)濟政策，增強調控的針對性、靈活性和有效性，把握好發(fā)展經(jīng)濟與控制物價(jià)兩者平衡點(diǎn)，防止顧此失彼。必須清醒地看到，沒(méi)有一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度，就業(yè)、財政收入、社會(huì )發(fā)展都會(huì )出現困難，民生問(wèn)題難以改善，影響社會(huì )穩定的因素就會(huì )增多。在當前國際金融經(jīng)濟動(dòng)蕩的形勢下，要把保持我國經(jīng)濟平穩較快發(fā)展擺在更重要的位置。同時(shí)，也必須充分認識通貨膨脹對經(jīng)濟發(fā)展、人民生活和社會(huì )穩定的危害性，任何時(shí)候都不可掉以輕心。

　　第二，進(jìn)一步擴大國內需求特別是居民消費需求。我國經(jīng)濟運行中總量矛盾始終與結構性矛盾交織在一起。雖然總需求比較旺，但內需占總需求的比重逐年下滑，居民消費尤其是中低收入居民消費、農村消費增長(cháng)較慢。在當前世界經(jīng)濟增長(cháng)減緩、出口形勢嚴峻的情況下，擴大內需特別是消費需求，對于拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、促進(jìn)國際收支基本平衡和防止經(jīng)濟下滑尤為重要。從中長(cháng)期看，擴大消費具有巨大市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間，這是我國的優(yōu)勢，也是抵御外部沖擊的重要基礎。必須堅持把擴大內需作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點(diǎn)，在優(yōu)化結構的基礎上保持合理的投資規模，下決心調整國民收入分配格局，著(zhù)力擴大消費需求特別是居民消費需求，統籌解決影響即期消費的體制性問(wèn)題，減輕和消除居民擴大消費的后顧之憂(yōu)，提高消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。

　　第三，努力促進(jìn)國際收支基本平衡。近幾年來(lái)，我國國際收支持續“雙順差”，外匯儲備大幅增加，這是我國發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與國際競爭的結果。保持必要的外貿順差和外匯儲備，對于經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)和抗御風(fēng)險是必需的。但外貿順差過(guò)大、外匯儲備過(guò)多，也會(huì )加劇貿易摩擦，加大金融調控和外匯儲備資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的難度，降低貨幣政策有效性和資源利用效率。同時(shí)，經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)外需會(huì )擠壓國內有效需求，增加外部沖擊的風(fēng)險。這是需要努力緩解和避免的。我們必須深化涉外經(jīng)濟體制改革，完善國際收支調控體系和機制，促進(jìn)國際收支基本平衡。

　　二、必須統籌城鄉發(fā)展，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重

　　農業(yè)、農村和農民問(wèn)題，始終是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問(wèn)題。必須懂得，中國現代化的成敗取決于農業(yè)，沒(méi)有農業(yè)的現代化就沒(méi)有整個(gè)國家的現代化。這幾年，我們不斷加強“三農”工作，把促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)和農民增收作為首要任務(wù)，在制度、政策和投入方面采取了一系列重大舉措。取消農業(yè)稅，終結了農民種田交稅的歷史，建立農業(yè)補貼制度，大幅度增加農業(yè)投入，極大地調動(dòng)了農民積極性，農業(yè)連續增產(chǎn)和農民持續增收，這對于控制通貨膨脹、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、保持社會(huì )和諧穩定發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。同時(shí)也要看到，我國農業(yè)和農村發(fā)展仍處在一個(gè)艱難的爬坡階段，農業(yè)基礎設施脆弱、農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展滯后、城鄉居民收入差距擴大等問(wèn)題相當突出，農業(yè)農村仍然是我國發(fā)展中最薄弱的環(huán)節。全面建設小康社會(huì )，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村。實(shí)現科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵要下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，解決好“三農”問(wèn)題。

　　一是切實(shí)保障糧食等主要農產(chǎn)品供給。糧食始終是經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定和國家安全的基礎，任何時(shí)候都不能出現閃失。在指導思想上，必須始終堅持立足國內，實(shí)現糧食基本自給。13億人口的國家，如果糧食和農業(yè)出了問(wèn)題，誰(shuí)也幫不了我們。寄希望于大量進(jìn)口糧食，既不現實(shí)也存在極大風(fēng)險。必須努力保持糧食供求的緊平衡。糧食產(chǎn)量過(guò)低，糧食安全就會(huì )受到威脅；糧食供大于求，糧價(jià)就會(huì )下跌，谷賤傷農。在有限的耕地和一定時(shí)期內糧食與其他農產(chǎn)品種植存在此消彼長(cháng)的關(guān)系，保持糧食供求緊平衡，既有利于糧食產(chǎn)量和價(jià)格的基本穩定，也有利于開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，滿(mǎn)足群眾對農產(chǎn)品的多樣化需求。

　　在具體措施上，要落實(shí)最嚴格的耕地保護和最嚴格的節約用地“兩個(gè)制度”。保護耕地，就是保護農業(yè)生產(chǎn)力。中央要求，18億畝耕地的紅線(xiàn)要堅守到2020年，這是一個(gè)極為艱巨而又必須完成的任務(wù)。我們必須節約每一寸土地，利用好每一寸土地。要運用好價(jià)格和補貼“兩個(gè)杠桿”。目前，我國糧食等農產(chǎn)品價(jià)格偏低，需要逐步適當提高，這是促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)根本性措施。但農產(chǎn)品價(jià)格一時(shí)上漲過(guò)多，城鄉中低收入群眾承受不了。所以，對農產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題要統籌兼顧，努力把農產(chǎn)品價(jià)格保持在一個(gè)合理水平上。對農業(yè)進(jìn)行補貼，是國家的一項長(cháng)期政策。今年我們給農民的補貼達到1028億元。今后如果財政狀況好，還要下決心大幅度增加。支持糧食生產(chǎn)的政策要向主產(chǎn)區傾斜，國家對糧食大縣的財政獎勵力度要進(jìn)一步加大。要強化科技進(jìn)步和農田基本建設“兩個(gè)手段”。加大農業(yè)科技投入，力爭在農業(yè)科技的關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域有所突破，加強科技成果推廣，提高農業(yè)科技貢獻率。同時(shí)，加強以水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施建設，增加高產(chǎn)穩產(chǎn)基本農田。

　　二是促進(jìn)農民持續增收。解決農民收入問(wèn)題，最重要的是擴大農民就業(yè)。要內外結合、多措并舉，既要挖掘農業(yè)內部的增收潛力，做足種植業(yè)結構調整、耕地精耕細作的文章，積極發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和旅游觀(guān)光農業(yè)；又要拓展農村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉移渠道。把壯大縣域經(jīng)濟作為一項大戰略，積極發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉鎮企業(yè)發(fā)展和小城鎮建設，為農民創(chuàng )造更多的就業(yè)和增收機會(huì )。

　　三是加強農村基礎設施建設。統籌城鄉發(fā)展，必須加快農村基礎設施建設步伐，縮小城鄉基礎設施差距。很多農村基礎設施建設屬于公益性事業(yè)，各級政府負有義不容辭的責任。在統籌城鄉基礎設施建設中，切實(shí)把重點(diǎn)放在農村，不斷加大投入力度。但是，農村基礎設施建設不可能也不應該完全由政府全包下來(lái)。必須發(fā)揮農民的主體作用，引導他們通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件，國家財政也要通過(guò)直接補助或“以獎代補”給予鼓勵。

　　四是協(xié)調推進(jìn)城鎮化和新農村建設。推進(jìn)城鎮化與建設新農村，是我國現代化戰略布局相輔相成、不可或缺的兩個(gè)重要組成部分。一方面，城鎮化是經(jīng)濟社會(huì )結構轉變的大趨勢，必須堅定不移地加以推進(jìn)。有序轉移農村人口，為提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、加快農村發(fā)展奠定基礎。另一方面，今后相當長(cháng)時(shí)期我國始終會(huì )有數以?xún)|計的人口在農村生活，進(jìn)城務(wù)工農民相當一部分還會(huì )“雙向流動(dòng)”，必須建設好農民的家園。要協(xié)調推進(jìn)城鎮化與新農村建設，合理把握城鎮化的速度，積極穩妥引導農村人口轉移。使城鎮化與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，與新農村建設相協(xié)調，努力形成城鎮化與新農村建設良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的局面。

　　五是繼續深化農村改革。家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，深受農民歡迎。在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎上，可以發(fā)展多種形式的土地規模經(jīng)營(yíng)。但必須遵循自愿、依法、有償的原則，不能不顧條件地強制推行，特別是對土地入股、長(cháng)期租賃等形式更要慎重。因為經(jīng)濟發(fā)展是有波動(dòng)的，很多外出務(wù)工的農民就業(yè)是不穩定的，只要承包地還在，即便農民失業(yè)回鄉，生活也有最基本的保障。因此，穩定農村基本經(jīng)營(yíng)制度，保護農民的土地承包權益，是黨的農村基本政策，必須長(cháng)期堅持。集體林權制度改革是農村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是農村改革的又一重大突破，我們一定要按照中央的部署，認真落實(shí)。要繼續推進(jìn)農村綜合改革，到2012年基本完成鄉鎮機構改革任務(wù)，著(zhù)力增強鄉鎮政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。擴大省直管縣財政體制改革試點(diǎn)，優(yōu)先將農業(yè)大縣納入試點(diǎn)。有條件的地方可依法探索省直接管理縣的體制。