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　　“判決故意殺人犯崔英杰死刑，緩期兩年執行�！�2007年4月10日，北京市一中院最大的法庭內，法官用莊嚴的聲音宣判。

　　崔英杰本是一個(gè)賣(mài)烤腸的普通小販，因城管查抄街邊攤位，他拿出切烤腸的小刀，捅死城管李志強。

　　崔英杰的辯護律師夏霖說(shuō)，如果此事發(fā)生在嚴打時(shí)期，崔英杰就是有九條命，也早被判死刑了。

　　嚴打始于上世紀80年代初，共有3次，在取得成效的同時(shí)也付出了沉重的代價(jià)。不過(guò)，追求公平和正義的腳步從未停止過(guò)，死刑復核權最終還是走上回歸之路。

　　嚴打拉開(kāi)帷幕

　　時(shí)隔多年，社科院法學(xué)研究所刑法研究員劉仁文仍然記得，老家湖南隆回縣治安混亂，當時(shí)在鄰村工廠(chǎng)上班的姐姐每天下班后，都由家人打著(zhù)手電筒、騎著(zhù)自行車(chē)去接回來(lái)。

　　在上世紀80年代，這種治安混亂的現象比較普遍。很多法律界人士認為，“文革”引發(fā)的暴力傾向，在改革開(kāi)放初期，轉化到了刑事領(lǐng)域。曾任司法部部長(cháng)的劉復之撰文指出，“文革”十年留下的后遺癥之一，便是滋生了一大批以暴力為主要特征的打砸搶分子、搶劫犯、殺人犯、盜竊犯和流氓團伙犯罪分子。

　　雖然1979年刑法和刑事訴訟法已經(jīng)出臺，然而在巨大的社會(huì )問(wèn)題面前，司法顯得微弱無(wú)力。

　　此時(shí)，一場(chǎng)帶有濃厚行政色彩的嚴打開(kāi)始了。

　　中國政法大學(xué)刑事訴訟研究中心主任樊崇義，在1983年帶領(lǐng)學(xué)生到河北法院實(shí)習，正巧趕上了嚴打。學(xué)生們從各個(gè)地方回饋的信息觸目驚心，包括唐山的菜刀幫光天化日之下?lián)尳�、邯鄲的某個(gè)礦區到了下午就門(mén)戶(hù)緊閉……

　　社會(huì )治安的混亂引起官方的重視。1983年9月，《關(guān)于嚴懲嚴重危害社會(huì )治安的犯罪分子的決定》公布，嚴打正式拉開(kāi)了帷幕。

　　公檢法系統開(kāi)始夜以繼日地工作。樊崇義就經(jīng)常被叫起來(lái)去參加嚴打，他始終記得，大半夜去破案，經(jīng)常是公檢法系統一起出動(dòng)，數十上百名警察穿著(zhù)制服走在大街小巷，氣勢非常宏大。

　　同時(shí)，留在人們集體記憶中的，還有公判大會(huì )。劉仁文說(shuō)，當時(shí)被押到現場(chǎng)的犯罪分子，戴著(zhù)畫(huà)了大紅叉的木牌，垂頭喪氣，聽(tīng)候著(zhù)聲勢浩大的審判。臺下，上萬(wàn)名群眾都在圍觀(guān)，人們竊竊私語(yǔ)，“這不是誰(shuí)誰(shuí)家的兒子嗎？聽(tīng)說(shuō)搶了幾千塊錢(qián)，被判死刑了�！�

　　根據官方通報，嚴打取得成效，1984年1月至8月，全國刑事案件的發(fā)案數與上年同期相比下降了31%，犯罪率接近新中國成立以來(lái)的最低數。

　　沉重代價(jià)

　　這樣低的犯罪率，在一大批法律界人士看來(lái)，是付出了沉重代價(jià)的，不計其數的人輕易被判重刑，司法的進(jìn)步搖搖晃晃。

　　1984 年，一個(gè)農民拉著(zhù)一大車(chē)西瓜進(jìn)京來(lái)賣(mài)。在北京火車(chē)站，等待他的是十多名小販。小販們等在火車(chē)站，紛紛計算著(zhù)自己該進(jìn)多少貨，大致幾天能賣(mài)完。西瓜車(chē)來(lái)了，小販們一擁而上，圍住農民開(kāi)始詢(xún)問(wèn)價(jià)格。憨厚的農民被團團圍住，不知道該先回答誰(shuí)。慢慢地，這些只是為了爭得西瓜貨源的小販，開(kāi)始自行拿西瓜。隨后，更多的小販也加入拿西瓜的行列。農民看著(zhù)自己辛苦種的西瓜，就這樣被人搶了，于是四處阻攔。此時(shí)小販們不再聽(tīng)農民的話(huà)，他們裝著(zhù)西瓜就走了。有個(gè)小販，只搶到了一個(gè)西瓜。

　　這些哄搶西瓜的小販，如果提前預知自己被判刑，那么即使無(wú)瓜源做不成生意，也不會(huì )腦子一熱去冒這樣的危險。他們的罪名都是搶劫罪，很多人被判死刑、死緩、無(wú)期徒刑。甚至只搶了一個(gè)西瓜的小販，也被判處有期徒刑15年。

　　“一個(gè)西瓜，竟然換來(lái)這樣15年的牢獄之災，太不堪回首了�！毖芯啃淌略V訟法的陳光中說(shuō)，這是適用了嚴打中的“從重從快”原則，也叫做“依法頂格判刑”，比如盜竊罪，頂格是死刑，平時(shí)大多是有期徒刑10年以下。嚴打時(shí)候，基本都是頂格判處死刑。

　　被從重從快判刑的人，在全國各地屢見(jiàn)不鮮�，F年80歲高齡的法學(xué)家陳光中舉了一個(gè)發(fā)生在河南的例子：一對青年男女戀愛(ài)，遭到女方家長(cháng)反對。兩人沒(méi)有退卻，反而離家同居。女方家長(cháng)在找到他們后，將女青年領(lǐng)回家，并報案說(shuō)男青年強奸了自己的女兒�！斑@名男青年因流氓罪被判處了死刑”。

　　流氓罪，在當時(shí)屬于“口袋罪”。陳光中解釋說(shuō)，嚴打中被逮捕的人，很多行為并不符合刑法中規定的罪名，于是就往最接近的罪名靠。如此一來(lái)，眾多“口袋罪”便“脫穎而出”。

　　在街上撒尿叫流氓罪、男男女女的朋友一起跳舞叫流氓罪、年輕人在公園談戀愛(ài)被逮住也叫流氓罪……

　　“法治精神實(shí)質(zhì)是公平和正義，嚴厲的刑罰并不一定收到預想效果�！标惞庵姓J為，嚴打其實(shí)有殺一儆百的意思，然而實(shí)際上，是否能儆百不得而知。即使能夠儆百，那么殺的這個(gè)“一”是否真正該殺？他是否罪大惡極到生命權就該得到剝奪？

　　當時(shí)，辦案效率之快令人生疑，代價(jià)是不講訴訟程序，不講訴訟職能。本來(lái)只有中級法院才能判處死刑，但是不少死刑是由基層法院判的。

　　嚴打的變遷

　　1983年的嚴打站住了腳步，并持續了3年半。

　　作為一種打擊犯罪的行動(dòng)，嚴打經(jīng)歷了三次變遷，除了1983年，還有1996年和2000年的嚴打。

　　1996 年，改革開(kāi)放方興未艾，城市日新月異，人民生活極大改善，當時(shí)的口頭禪是“從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變”。策動(dòng)叛變罪、反革命破壞罪等犯罪幾近絕跡，經(jīng)濟類(lèi)型犯罪日益增多、黑社會(huì )性質(zhì)犯罪開(kāi)始抬頭。此時(shí)的嚴打重點(diǎn)是打擊“有黑社會(huì )性質(zhì)的犯罪團伙和流氓惡勢力，偵破搶劫金融財會(huì )部門(mén)和洗劫車(chē)輛等重大流竄犯罪案件，打擊販毒販槍、拐賣(mài)婦女兒童、賣(mài)淫嫖娼、制黃販黃、賭博及數額巨大的多發(fā)性盜竊案件”。

　　律師夏霖自重慶來(lái)北京從業(yè)4年后，明顯感覺(jué)手頭經(jīng)濟類(lèi)型案件越來(lái)越多。他說(shuō)，人們在面對生活中的困難時(shí)，已經(jīng)學(xué)會(huì )用法律維護自己的權益，期待律師幫自己尋求公平與正義。

　　2000 年，改革開(kāi)放如火如荼，黑社會(huì )性質(zhì)犯罪日益猖獗。當年的報道說(shuō)，中國法院系統審判的黑社會(huì )性質(zhì)案件是1996年的6倍。12月，中央又一次發(fā)動(dòng)了聲勢浩大的“打黑除惡”嚴打運動(dòng)。此次嚴打的重點(diǎn)對象是“有組織犯罪、帶黑社會(huì )性質(zhì)的團伙犯罪和流氓惡勢力犯罪；爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪；盜竊等嚴重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪”。

　　當時(shí)，“依法治國”已經(jīng)納入正軌。陳光中最早帶出的博士，已經(jīng)成為中國法學(xué)界的頂梁柱。他說(shuō)，很高興看到訴訟法學(xué)的研究越來(lái)越深入，期待中國的訴訟程序盡快與國際接軌。

　　“ 雖然都叫嚴打，可是能明顯看出，這三次嚴打的程度在逐步降低�！眲⑷饰恼f(shuō)，1983年的嚴打，力度最大，不僅公檢法系統參與，公判大會(huì )這樣的事情，也需要老百姓的參與；1996年的嚴打，只是由公檢法系統參與，不再需要其他部門(mén)參與；2000年的嚴打，力度遠遠小于前兩次。

　　此時(shí)，專(zhuān)家們開(kāi)始審視嚴打。2005年，劉仁文在論文《近兩年的社會(huì )治安與“嚴打”整治》中明確指出，“要妥善處理嚴打與依法治國的關(guān)系”，“要正確處理嚴打與保障人權的關(guān)系”。

　　更何況在加入WTO后，中國已經(jīng)簽署了兩份聯(lián)合國人權公約——《經(jīng)濟、社會(huì )及文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》。在后一個(gè)公約中，有相當一部分內容是關(guān)于刑事訴訟的，對于死刑復核、逮捕、拘禁的原則和內容作了詳細規定。

　　死刑復核的尷尬

　　法律界人士認為，嚴打阻礙了國內司法的本身程序，損害了法治的公正精神。死刑復核權的尷尬地位就是嚴打時(shí)期形成的。

　　1979年出臺的刑法和刑事訴訟法都規定，死刑復核權歸屬于最高院。完整的程序是，中級法院一審死刑，高級法院二審死刑，最高院進(jìn)行復核。

　　嚴打開(kāi)始后，根據修改后的人民法院組織法，最高院將死刑復核權下放至各省級高院。這個(gè)權力的下放，意味著(zhù)死刑的二審法院與復核法院合二為一。判處死刑的是中級法院，二審便是高院，當時(shí)，復核也在高院進(jìn)行。那么同一法院的審委會(huì )，怎么會(huì )在短時(shí)間內就一個(gè)死刑案件，作出截然不同的兩種判決呢？如此一來(lái)，死刑復核作為一種監督程序，其意義受到質(zhì)疑。

　　陳光中說(shuō)，最高院也還保留一小部分死刑復核權，集中在經(jīng)濟案件和危害國家安全等案件上。據他估計，當時(shí)由地方高院最后核準的死刑占全國死刑總數的80%以上。

　　1993年，對于學(xué)者陳光中來(lái)說(shuō)等到了一個(gè)機會(huì )。他接到全國人大法制委員會(huì )的電話(huà)，被委托組織中國政法大學(xué)專(zhuān)家研究刑事訴訟法的修改草案。

　　當時(shí)適用的1979年刑事訴訟法，已經(jīng)不能適應社會(huì )形勢的變化和法治本身的進(jìn)程。在更多的情況下，被告人的權利得不到保障，訴訟程序的真正功能得不到施展，法治的公正難以彰顯。

　　“第一個(gè)冒出來(lái)的想法，就是死刑復核權必須由最高院行使�！标惞庵姓f(shuō)，因為死刑復核從程序來(lái)講，體現的是對死刑犯權利的保障，對公權的制約和監督。然而下放以后，這個(gè)程序徒有其名，令法律界痛心不已。

　　陳光中帶領(lǐng)中國政法大學(xué)28名專(zhuān)家學(xué)者，歷經(jīng)一年，交上了修改草案。

　　新法最終確定下來(lái)，明確規定死刑復核權是歸屬最高院的。此時(shí)，專(zhuān)家學(xué)者們認為，無(wú)論按照新法優(yōu)于舊法，還是上位法優(yōu)于下位法的原則，死刑復核權都該收歸最高院。

　　但是，1997年9月26日，在新刑事訴訟法正式實(shí)施的前5天，最高院下發(fā)通知說(shuō)，根據目前治安形勢以及及時(shí)打擊嚴重刑事犯罪的需要，死刑復核權仍然授權給各省級高院行使。

　　陳光中說(shuō)，聽(tīng)到通知后“真像當頭一棒”。失望之余，讓大家稍感安慰的是，新法中規定，槍決不再是惟一執行死刑的方式。

　　1997年11月4日，在春城昆明，4名死刑犯被注射了麻醉及致死性藥物后安靜死去，死亡時(shí)間不超過(guò)一分鐘�！斑@至少體現了對死刑犯的人文關(guān)懷�！痹�親眼見(jiàn)到槍決現場(chǎng)的劉仁文說(shuō)，槍決情景至今仍覺(jué)凄慘。

　　當時(shí)世界上有99個(gè)國家保留死刑，普遍采用槍決電擊等形式執行。適用注射死亡的，只有中國和美國。

　　回歸之路

　　法律界人士都認為，注射死亡雖然是一種進(jìn)步，但這只是一種類(lèi)似“補救”的措施，真正具有超越意義的司法進(jìn)步，仍然是從根本上的慎殺。

　　2003年5月8日，中央司法體制改革小組成立�！笆�六大的時(shí)候，已經(jīng)明確提出司法改革。此舉表明，改革已經(jīng)落到實(shí)處�！敝袊�人民大學(xué)司法改革中心主任陳衛東說(shuō)。而在2004年年初，中央通過(guò)的第一個(gè)司法改革內容便是，死刑復核權收歸最高院。

　　與此同時(shí)，一些引人關(guān)注的典型案例卻浮出了水面：

　　——湖北的佘祥林案。佘祥林的妻子離家出走，佘被認定為殺人犯被判15年有期徒刑。然而11年后，佘祥林的妻子回到家里；

　　——河北的聶樹(shù)斌案。一年輕女子被奸殺，聶樹(shù)斌被認定為強奸加殺人犯被判處死刑。然而10余年后，一男子在河南落網(wǎng)，他自己坦白說(shuō)曾在河北奸殺一女子；

　　—— 陜西的董偉案。董偉的辯護律師朱占平，在董偉終審被判死刑后，直奔最高院刑事庭，面見(jiàn)李武清法官。在董偉被槍決前4分鐘，最高院刑事庭電話(huà)打來(lái)，成就“刀下留人”。然而134天之后，董偉還是被執行死刑。一個(gè)念頭在人們腦海中盤(pán)旋不去：如此死刑復核，教人怎么信得過(guò)？

　　收歸步驟已啟動(dòng)。2005年11月18日，時(shí)任最高院院長(cháng)的肖揚帶領(lǐng)著(zhù)10余名法官，邀請了陳光中、陳衛東等6名專(zhuān)家學(xué)者，在武漢東湖賓館召開(kāi)了一個(gè)不做宣傳的座談會(huì )。

　　死刑復核權必須收歸最高院的基調已定。但是一些問(wèn)題卻擺在眼前：該如何收歸？是最高院法官進(jìn)駐各省級高院，還是最高院統一審理復核？是按照不同案件類(lèi)型復核，還是按照區域復核？是采取書(shū)面復核，還是面見(jiàn)聽(tīng)取死刑犯意見(jiàn)？

　　這些問(wèn)題，成為會(huì )上討論熱烈的內容。肖揚以個(gè)人名義說(shuō)，必須盡快對死刑案件政策做出調整。

　　人們已經(jīng)看到，死刑復核權正在走上回歸路，且行動(dòng)的迅速比預料中要快得多。

　　2005年，最高院錄用19名應屆法學(xué)碩士畢業(yè)生，他們的職務(wù)是刑事審判死刑復核。在地方法院實(shí)習一年后，他們走上工作崗位，在最高院做死刑復核官。

　　同時(shí)，國家法官學(xué)院迎來(lái)百余名優(yōu)秀法官。他們是來(lái)培訓的，內容就是死刑復核。擔任教師的陳衛東說(shuō)，這些“學(xué)生”是本著(zhù)自愿的原則，從各地優(yōu)秀法官中選調而來(lái)的。他們操著(zhù)不同的口音，學(xué)習勁頭很足。

　　最高院原來(lái)有2個(gè)刑事法庭，自從死刑復核走上回歸路后，又新增3個(gè)死刑復核庭，分區域對來(lái)自全國各地的死刑案件進(jìn)行最后的復核，掌握著(zhù)最后的“生殺大權”。

　　所有的準備已經(jīng)就緒，所有的程序即將啟動(dòng)。

　　2007年1月1日，死刑復核權收歸最高院行使。

　　此前，二審逐步全面開(kāi)庭審理，死刑復核官必須當面聽(tīng)取死刑犯意見(jiàn)，接受死刑犯辯護律師的答辯要求。

　　死刑犯一般都被關(guān)押在看守所。死刑復核權收歸后，最高院的死刑復核官在查閱審核卷宗的同時(shí)，會(huì )買(mǎi)好火車(chē)票，到全國各地的看守所，面見(jiàn)死刑犯。

　　陳衛東說(shuō)，據他所知，死刑復核庭的法官，每天工作都高達12個(gè)小時(shí)，并且很少周末休假�！叭珖�各地那么多案件，都要一點(diǎn)一點(diǎn)認真審核�！�

　　全部的努力，都是為了更加審慎地使用死刑，更加尊重人的生命權，更加體現法治的公正精神。

　　今年3月，最高院新聞發(fā)言人倪壽明在接受記者采訪(fǎng)、解讀最高院工作報告時(shí)說(shuō)，2007年全國死刑的不核準率為15%。這就意味著(zhù)，至少那15%的人保住了性命。