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　　評述由頭 2008年以來(lái)，行政問(wèn)責在各地頻頻發(fā)力，密集度之高遠超出往年。9月22日，國家質(zhì)檢總局局長(cháng)李長(cháng)江因三鹿奶粉事件引咎辭職，這是繼9月14日山西省省長(cháng)孟學(xué)農因襄汾縣尾礦潰壩重大責任事故辭職之后，又一位引咎辭職的正部級高官。同日，因三鹿奶粉事件，石家莊市委書(shū)記吳顯國被免職，這也是繼此前山西省副省長(cháng)張建民之后，又一位被免職的副部級官員。此外,在深圳火災和河南登封礦難中,也有一些官員被免職。

　　在這一系列事件中，無(wú)論從辭官免官涉及的部門(mén)看，還是從被摘帽的官員的“官階”看，都是過(guò)去從來(lái)沒(méi)有過(guò)的，因而引起海內外的廣泛關(guān)注。但是，一次次掀起的“問(wèn)責風(fēng)暴”能否促進(jìn)規范的問(wèn)責制度的建立，并將官員問(wèn)責程序化？這場(chǎng)聲勢頗為浩大的“問(wèn)責風(fēng)暴”，帶給我們什么重要的啟示？我國在政治責任的制度化、規范化方面還有哪些地方亟待完善？這些問(wèn)題都值得我們思考和探索。

　　官員問(wèn)責：制度建設比風(fēng)暴效應更重要

　　如果不重視建立健全完善的具有可操作性的制度、體制和機制，無(wú)論“問(wèn)責風(fēng)暴”再多，風(fēng)暴的強度再大，那也不過(guò)是短期行為，只會(huì )產(chǎn)生短期效應，不可能從根本上解決問(wèn)題

　　今年，我國發(fā)生的一系列事件事故的處理過(guò)程中，有相當一批人或引咎辭職，或被撤職免職，有的甚至承擔法律責任。有不少?lài)�外媒體認為，這是中國新近掀起的一場(chǎng)席卷全國“問(wèn)責風(fēng)暴”，國內一些媒體則把2008年稱(chēng)為中國政治領(lǐng)域的“問(wèn)責年”。

　　嚴責官員并非中國官場(chǎng)“政治秀”

　　這場(chǎng)“問(wèn)責風(fēng)暴”之所以引起如此廣泛的關(guān)注，與其不同于以往的幾個(gè)特點(diǎn)有關(guān)：其一，這是黨的十七大召開(kāi)后黨和國家整肅干部隊伍使出的一記重拳；其二，有多位省部級高官引咎辭職或被免職；其三，引咎辭職或被免職官員中有多位是當地行政一把手；其四，辭職或免職官員名錄中不再僅限于擔負行政領(lǐng)導職務(wù)的政府官員，而是增加了地方黨委領(lǐng)導一把手。

　　對官員進(jìn)行問(wèn)責，既不是解決一時(shí)一地問(wèn)題的權宜之計，也不是為了給輿論或民意一個(gè)所謂的“交代”，更不是為了提升黨和政府形象而刻意彩排的所謂“政治秀”。它是社會(huì )主義民主政治制度建設的應有內涵，是中國共產(chǎn)黨面臨新形勢新任務(wù)加強自身建設特別是干部隊伍建設的必然要求，也是確保一個(gè)政府正常運轉的迫切需要。胡錦濤總書(shū)記在全黨深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)動(dòng)員大會(huì )暨省部級主要領(lǐng)導干部專(zhuān)題研討班上發(fā)表重要講話(huà)中明確指出，從這些事件中反映出一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂(yōu)患意識、責任意識，作風(fēng)漂浮、管理松弛、工作不扎實(shí)，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問(wèn)題麻木不仁。他說(shuō)，只有抓緊解決黨員干部隊伍中存在的突出問(wèn)題，使全黨同志始終堅持立黨為公、執政為民，始終堅持以人為本，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，我們黨才能更好地帶領(lǐng)廣大人民群眾為奪取全面建設小康社會(huì )新勝利而奮斗�？倳�(shū)記還告誡全黨，對這些事件及其后果的嚴重性必須充分估計，對其中的慘痛教訓必須牢牢記取。因此，我們也可以說(shuō)，中央把努力解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題作為這次全黨深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的重要內容決非偶然。

　　官員問(wèn)責重在制度建設

　　毫無(wú)疑問(wèn)，此次“問(wèn)責風(fēng)暴”是我黨加強自身建設和政權建設、推進(jìn)干部制度改革的一個(gè)明確信號，有利于鞏固人民群眾對黨和政府的信任，樹(shù)立黨和政府的國際形象，對各層級的官員也起到了一定的震懾和警示作用。但是，如果不重視建立健全完善的具有可操作性的制度、體制和機制，無(wú)論這樣的風(fēng)暴再多，風(fēng)暴的強度再大，也只不過(guò)是短期行為，只會(huì )產(chǎn)生短期效應，不可能從根本上解決我國干部隊伍中長(cháng)期存在的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和能力素質(zhì)等方面的突出問(wèn)題。與“危機時(shí)刻”一次次掀起的“問(wèn)責風(fēng)暴”相比，我們更期盼長(cháng)久有效的問(wèn)責制度。因為風(fēng)暴刮得多了，也就不再具有風(fēng)暴的效應，官員們也會(huì )習以為常，避風(fēng)港灣會(huì )逐漸多起來(lái)，其消極作用和影響也會(huì )越來(lái)越明顯。

　　學(xué)習借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，緊密結合我國干部隊伍實(shí)際，建立健全科學(xué)的行之有效的干部問(wèn)責制度，是推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設、深化政治體制改革的一項重要任務(wù)。近年來(lái)，在大大小小的問(wèn)責風(fēng)暴刮起的同時(shí)，不免讓人懷有這樣的疑慮：追究某些官員的責任，往往是在重大事件或重大事故發(fā)生之后，這能否算得上是一種制度性的規定或設計，能否具有長(cháng)久的作用和效力？我認為，建立問(wèn)責制的主要目的并不是在事后依此“懲戒”或“處理”應當承擔相關(guān)責任的官員，或者說(shuō)，問(wèn)責制的指向并不是重大事件或重大事故發(fā)生后的“敏感時(shí)期”或“危機時(shí)期”，而是應當貫穿于各級領(lǐng)導干部特別是黨員領(lǐng)導干部施政行政的全過(guò)程，成為約束和規范各級領(lǐng)導干部日常行為的責任制度。建立問(wèn)責制主要不是為了對官員事后應當承擔的責任作出明晰的界定，而是為了提升和增強官員的責任意識，時(shí)刻激勵官員清楚認識和勇于承擔服務(wù)人民服務(wù)社會(huì )的責任，努力減少和避免因為不作為或不當作為、因為失察、失職或瀆職而辭職或被免職，甚至承擔法律責任的現象。我們不能等到出了問(wèn)題才想起建立制度或制定法律的問(wèn)題。

　　其實(shí)，近年來(lái)黨和政府出臺的規范制約官員施政行政行為的制度性規定并不少，但關(guān)鍵是如何對其進(jìn)行整合、補充和完善，形成覆蓋整個(gè)干部隊伍的問(wèn)責制度。我以為，這應當成為我國建立和完善問(wèn)責制的出發(fā)點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。此外，鑒于現行黨內紀律檢查制度尚不能完全有效地發(fā)揮其問(wèn)責職能，有必要研究建立黨內監察制度，規范和制約黨員領(lǐng)導干部的行政施政行為，使對各層級黨員領(lǐng)導干部的問(wèn)責有完備的制度依據，操作性也更強。

　　問(wèn)責制有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于官員能否勇于承擔責任

　　事故發(fā)生后，有的地方黨政領(lǐng)導竭力封鎖消息，減少對己不利的“負面影響”；有的一味強調各種“客觀(guān)原因”，極力推卸責任或減輕責任，等等。事實(shí)證明，這樣做不僅得不到人民群眾的理解，反而會(huì )激起眾怒；不僅不利于問(wèn)題的解決，反而會(huì )使問(wèn)題和矛盾更加復雜化；不僅難以樹(shù)立起地方黨委和政府的權威，反而會(huì )嚴重損害黨和政府形象。

　　人民群眾與領(lǐng)導干部之間應當是一種主仆關(guān)系。各級黨委政府和各級領(lǐng)導干部為人民群眾辦的每一件好事都是應該的，而任何失職或瀆職行為都是不能容忍的，理應受到法律或制度的制裁。當然，無(wú)論是哪個(gè)政黨、哪屆政府或哪位領(lǐng)導干部，誰(shuí)都不可能不犯錯誤，關(guān)鍵是能否對工作中的錯誤和失誤，對自己應該承擔的責任有一個(gè)正確的態(tài)度。問(wèn)責的主體是賦予我們權力和職責的人民群眾，問(wèn)責制的實(shí)施需要黨內、法律和社會(huì )等各方面的監督，但在人民群眾、人民權力代表機關(guān)或上級黨組織依照法律、制度和授權實(shí)施問(wèn)責前，各級黨委政府和各級領(lǐng)導干部在施政行政的每個(gè)環(huán)節，首先要捫心自問(wèn)，自己應當承擔什么責任，哪些責任已經(jīng)較好地履行了，哪些還沒(méi)有履行或履行得不好。我認為，這是問(wèn)責制實(shí)施和真正發(fā)揮作用所不可或缺的內在因素。

　　(肖木 作者為中國社會(huì )科學(xué)院副研究員)