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　　無(wú)法可依警方介入左右為難

　　針對近年來(lái)層出不窮的涉考事件，相關(guān)的懲治和預防措施的落實(shí)情況如何呢？

　　2007年，全國研究生入學(xué)考試中，西安一作弊團伙成員進(jìn)入考場(chǎng)用針孔攝像機將考題傳出，多名高手在場(chǎng)外做好試題后，再將答案通過(guò)隱形耳機傳給考生。后該團伙被無(wú)線(xiàn)電管理部門(mén)查獲，但當團伙人員被移送公安機關(guān)后，警方卻以“無(wú)法律依據”為由不予立案，8名作弊者全部被釋放。

　　北京警方相關(guān)負責人曾向記者介紹，面對無(wú)線(xiàn)電、針孔攝像機、隱形耳機等高科技作弊手段，對于警方來(lái)講，目前無(wú)論是刑法還是治安管理處罰條例等法律法規都沒(méi)有明確的規定，因此警方也就無(wú)法對作弊者采取拘留等強制措施。實(shí)踐中對于作弊的處罰，多是由相關(guān)考試管理部門(mén)或學(xué)校，通過(guò)取消考試資格等行政性手段來(lái)解決。

　　很多教育法專(zhuān)家認為，警方處理這類(lèi)問(wèn)題“左右為難”的現象可以理解。專(zhuān)家指出，很多人都認為，西安的無(wú)線(xiàn)電作弊行為，是一起涉嫌構成“盜竊和泄漏國家機密罪”的案件，但由于我國目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律對考試中包括泄題、舞弊等現象進(jìn)行嚴格準確的法律界定，而僅僅依靠套用刑法中泄漏國家機密等罪名的辦法，顯然已經(jīng)無(wú)法解決實(shí)踐中的諸多現實(shí)問(wèn)題。例如，根據刑法規定，犯有故意或過(guò)失泄漏國家秘密，情節嚴重的可處3年以下有期徒刑或者拘役，情節特別嚴重的處3年以上7年以下有期徒刑。但是什么樣的考試卷算是國家機密，一旦出現泄題事件，哪些行為屬于嚴重情節，哪些又屬于特別嚴重，出問(wèn)題的監管單位又將承擔怎樣的法律責任，刑法和其他的法律都沒(méi)有明確界定。

　　面對形式多樣、參與人員廣泛的涉考問(wèn)題，全國人大教科文衛委員會(huì )曾明確指出，我國是名副其實(shí)的考試大國，但考試法律制度建設卻嚴重滯后。

　　有鑒于此，專(zhuān)家呼吁，對考試運行的監管體制、行為的界定、出現問(wèn)題后是否啟動(dòng)重考程序等一系列問(wèn)題，亟需一部國家的考試法來(lái)破解，這不僅是維護國家考試制度及國家機關(guān)的公正形象，也是維護國家機關(guān)社會(huì )公信力的需要。

　　　記者手記

　　事實(shí)上，關(guān)于“國家教育考試法”的立法準備工作早在2002年就已開(kāi)始，并已進(jìn)行了數年之久。2008年10月9日，教育部政策研究與法制建設司有關(guān)負責人對外表示，考試法草案近期將上報國務(wù)院法制辦審議，草案將對以營(yíng)利為目的的專(zhuān)業(yè)性集團作弊行為依據刑法有關(guān)條款追究責任，加大處罰力度。種種跡象表明，考試法的制定正在提速。

　　記者了解到，上報的考試法草案共有200多法條，基本框架包括了考試方法和成績(jì)認定、考試大綱、命題組織、命題人員的資格、命題方式、考試方式等諸多方面，并明確了試題管理、成績(jì)評定與考試信息管理、考試安全保密與監督及法律責任等。

　　曾參與考試法草案研討的中國人民大學(xué)教授楊立新表示，考試法具有統一性和權威性。對于考試泄題、作弊的處理及法律責任，草案中有針對工作人員、參加考試的人員和社會(huì )組織等方面的專(zhuān)項規定，將對目前考試過(guò)程中存在的種種問(wèn)題形成威懾作用。