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　　●某些干部脫離群眾、作風(fēng)不實(shí)，甚至產(chǎn)生腐敗行為，其主要原因不在“走讀”

　　當前，群眾議論較多的某些干部脫離群眾、作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題，是由多種原因造成的，“走讀”只是其中的一個(gè)外在原因，根本原因在于干部的激勵和約束機制不完善，也即通常所說(shuō)的干部選拔任用和監督體制不完善。

　　現在，有些地方對于干部的考核、提拔任用的權力主要掌握在上級領(lǐng)導，特別是上級黨委和組織部門(mén)主要領(lǐng)導的手中，干部服務(wù)的對象普通老百姓在領(lǐng)導干部的升降去留上的發(fā)言權和影響力相對較小。因此，某些地方干部以領(lǐng)導滿(mǎn)意不滿(mǎn)意和高興不高興為工作好壞的最高標準，“不怕群眾不滿(mǎn)意，就怕領(lǐng)導不高興”，“只要領(lǐng)導一句話(huà)，不怕群眾萬(wàn)人罵”。這部分人向上跑官、要官、花錢(qián)買(mǎi)官、不深入群眾認真調查研究、認真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、認真解決群眾的實(shí)際困難，也就不難理解了。干部任期越來(lái)越短，有的地方領(lǐng)導干部像走馬燈一樣更換，少數地方主要領(lǐng)導任期平均不到2年，5年內要換3任領(lǐng)導。人心思走，不少基層領(lǐng)導干部不安心工作，一些人把到基層工作作為升遷的手段。這樣的干部人事任用考核制度很容易造成某些干部的“唯上”甚至“媚上”。

　　有人說(shuō)，現在鄉村政權是自上而下的“壓力型”體制，即上級政府層層給農村基層政府下達各種指標和任務(wù)，縣鄉兩級政府特別是鄉鎮政府很多時(shí)間用于完成上級下達的各種任務(wù)，特別是帶有濃厚形式主義色彩的達標升級和檢查評比活動(dòng)，占用和分散了基層特別是鄉鎮干部很多精力，他們倒是密切聯(lián)系了來(lái)檢查工作的上級領(lǐng)導，但是疏遠了真正需要服務(wù)的普通群眾。

　　某些地方現行的權力配置結構和決策體制，在某種情況下，容易使集體決策變成“少數人說(shuō)了算”。本來(lái)決策權、執行權和監督權應該既適度分離、相互制約又相互協(xié)調，避免權力高度集中于少數人之手，形成合理的權力結構和運行機制，但是現實(shí)中在一些地方存在著(zhù)黨政不分、以黨代政的現象，作為權力機關(guān)的人大作用發(fā)揮得不夠，政協(xié)參政議政作用有待進(jìn)一步加強，有的地方黨政機關(guān)特別是主要領(lǐng)導權力過(guò)大，在用人、用錢(qián)、重大事項和重大工程投資等方面可謂“一言九鼎”，在這種情況下，民主科學(xué)決策的程序和要求很難落實(shí)。另外，一些地方各級黨政領(lǐng)導干部的監督約束體制和機制又不夠完善，在一定程度上存在著(zhù)“上級監督下級太遠、同級監督同級太軟、下級監督上級太難、組織監督時(shí)間太短，紀委監督為時(shí)太晚”的現象，而且現在主要強調的紀檢監察、審計等方面的內部監督，而對于新聞輿論和群眾參與的權力監督重視不夠，造成某些地方領(lǐng)導干部權力過(guò)大容易滋生腐敗。

　　●真正有效的做法是，深化干部人事制度改革、財政預算制度改革和權力監督制度改革

　　治理“干部走讀”現象的初衷是要促進(jìn)領(lǐng)導干部密切聯(lián)系群眾，減少行政成本，預防和減少腐敗，切實(shí)方便地為基層老百姓排憂(yōu)解困，推動(dòng)基層經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。但是，減少“干部走讀”現象并不能真正達到這一目的。相反，隨著(zhù)我國交通通訊條件的改善和城鎮化進(jìn)程的加快，以及干部交流制度的推廣，“干部走讀”現象可能會(huì )越來(lái)越多。真正有效的做法是，深化政治經(jīng)濟等多方面的改革，推動(dòng)干部作風(fēng)的轉變，防止因“干部走讀”可能帶來(lái)的負面影響。要建立健全民主科學(xué)的干部考核、選拔任用制度，對于領(lǐng)導干部政績(jì)評價(jià)和晉升要賦予老百姓一定的權力，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)；要建立健全更加科學(xué)的權力配置結構和運行機制，建立健全具有約束性的決策和執行機制；嚴格實(shí)施干部任期制；建立健全符合農村基層實(shí)際的工作制度，注意從農村本地選拔和培養鄉土干部；要規范財政預算支出，特別是領(lǐng)導干部個(gè)人用車(chē)、交際等行政成本的支出，要公開(kāi)透明，嚴格控制。此外，在改革和完善黨政機關(guān)內部組織監督的同時(shí)，加強社會(huì )公眾對公共權力的監督。

　　(作者龔維斌系國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任、教授)