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　　中新網(wǎng)11月11日電 中國殘疾人聯(lián)合會(huì )第五次全國代表大會(huì )今日在北京開(kāi)幕。全國政協(xié)副主席、中國殘聯(lián)主席鄧樸方代表中國殘聯(lián)第四屆主席團向大會(huì )作報告。以下為報告全文：

　　各位代表、同志們：我代表中國殘疾人聯(lián)合會(huì )第四屆主席團向大會(huì )作報告，請予審議。

　　中國殘疾人聯(lián)合會(huì )第五次全國代表大會(huì )，是在黨的十七大和十七屆三中全會(huì )精神指引下召開(kāi)的一次承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要會(huì )議。大會(huì )的主題是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，回顧總結殘疾人事業(yè)的發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗，抓住機遇，開(kāi)拓進(jìn)取，促進(jìn)殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展，團結帶領(lǐng)廣大殘疾人為全面建設小康社會(huì )而奮斗。

　　一、過(guò)去五年的工作

　　第四次全國代表大會(huì )以來(lái)的五年，是我國殘疾人事業(yè)快速發(fā)展、取得重要突破的五年。在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷和領(lǐng)導下，通過(guò)各地方、各有關(guān)部門(mén)、社會(huì )各界和廣大殘疾人、殘疾人工作者的共同努力，殘疾人事業(yè)取得了新的重大進(jìn)展。

　　這五年，是殘疾人事業(yè)進(jìn)一步融入大局、打牢基礎、扎實(shí)推進(jìn)的五年。黨中央、國務(wù)院對促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展做出重大部署；全國人大常委會(huì )修訂《殘疾人保障法》；國務(wù)院發(fā)布《殘疾人就業(yè)條例》；《就業(yè)促進(jìn)法》、《義務(wù)教育法》、《農村五保供養工作條例》等法律法規將殘疾人權益保障納入其中；國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調委員會(huì )更名為國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì )，職能作用進(jìn)一步加強；各級政府進(jìn)一步加大對殘疾人事業(yè)的投入，社會(huì )各界更加支持殘疾人事業(yè)；圓滿(mǎn)完成第二次全國殘疾人抽樣調查，啟動(dòng)常態(tài)化的殘疾人狀況監測，殘疾人事業(yè)理論與實(shí)踐研究取得新進(jìn)展；《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》執行情況良好，各項工作穩步推進(jìn)。為殘疾人服務(wù)的基礎設施建設明顯加快：殘疾人綜合服務(wù)設施達到 2125個(gè)，殘疾人康復訓練服務(wù)機構達到19000多個(gè)，特殊教育學(xué)校發(fā)展到1667所，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構達到3127個(gè)，殘疾人托養服務(wù)機構達到1056個(gè)。全國大中城市普遍開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設。

　　創(chuàng )建殘疾人法律服務(wù)中心和維權示范崗5998個(gè)。地方殘疾人工作更加活躍，涌現出許多鮮活的典型和經(jīng)驗；地方殘聯(lián)圓滿(mǎn)換屆，殘聯(lián)系統專(zhuān)職殘疾人工作者達到9.4萬(wàn)人，城市社區和農村殘疾人協(xié)會(huì )的殘疾人專(zhuān)職委員達到40余萬(wàn)人，基層殘疾人工作得到加強，為殘疾人服務(wù)的能力明顯提高。

　　這五年，是殘疾人狀況顯著(zhù)改善、獲得更多實(shí)惠的五年。通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)，634.67萬(wàn)農村貧困殘疾人解決了溫飽問(wèn)題；實(shí)行城鄉最低社會(huì )保障等社會(huì )救助措施，1067.2萬(wàn)殘疾人基本生活得到保障；通過(guò)實(shí)施白內障復明手術(shù)、聾兒康復、精神病防治康復等重點(diǎn)康復工程和廣泛開(kāi)展社區康復，850多萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復；對140多萬(wàn)城鎮殘疾人進(jìn)行職業(yè)培訓，對396.8萬(wàn)農村殘疾人進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓，433.7萬(wàn)城鎮殘疾人實(shí)現就業(yè)，1696.6萬(wàn)農村殘疾人參加勞動(dòng)；殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率大幅度提高，在校的盲、聾、智殘學(xué)生達到58.3萬(wàn)人，通過(guò)開(kāi)展扶殘助學(xué)活動(dòng)，累計資助貧困殘疾學(xué)生16萬(wàn)人次；實(shí)施危房改造項目，28.7萬(wàn)戶(hù)農村殘疾人家庭改善了居住條件；86.9%的農村殘疾人參加了新型農村合作醫療，越來(lái)越多的貧困殘疾人解決了看病難、看病貴的問(wèn)題；殘奧、特奧、聾奧等運動(dòng)得到新的發(fā)展，殘疾人運動(dòng)員達到260多萬(wàn)人；各級法律援助服務(wù)機構為殘疾人提供法律援助10萬(wàn)件，有力地維護了殘疾人的合法權益。

　　這五年，是殘疾人領(lǐng)域的國際交流與合作取得重大進(jìn)展的五年。倡導并支持第二個(gè)“亞太殘疾人十年”活動(dòng)，為亞太地區殘疾人創(chuàng )造平等、包容、無(wú)障礙和以權利為本的社會(huì )環(huán)境注入新的活力。中國作為發(fā)起國，從促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步的高度積極參與和推動(dòng)《殘疾人權利公約》的制定，為國際殘疾人事務(wù)的發(fā)展和人權狀況的改善發(fā)揮了重要影響，做出了積極貢獻。

　　特別令我們自豪的是，不久前我國成功舉辦了北京2008年殘奧會(huì )，圓滿(mǎn)實(shí)現了“兩個(gè)奧運，同樣精彩”。這是參加國家和地區最多、參賽運動(dòng)員最多的一次殘疾人體育盛會(huì )，是全球殘疾人“超越•融合•共享”的盛大節日。我國殘奧健兒頑強拼搏，屢創(chuàng )佳績(jì)，繼雅典殘奧會(huì )之后再次取得了金牌總數和獎牌總數雙第一，實(shí)現了運動(dòng)成績(jì)和精神文明雙豐收，為祖國贏(yíng)得了重大榮譽(yù)。我國殘奧健兒再一次向世界充分展示了自尊、自信、自強、自立的良好形象，充分展示了中華民族自強不息的精神風(fēng)貌，極大地鼓舞了全國各族人民，增進(jìn)了世界各國人民的了解和友誼。

　　北京2008年殘奧會(huì )讓全社會(huì )強烈地感受到殘疾人對和諧世界和美好生活的夢(mèng)想與渴望，讓全世界欣喜地看到了一個(gè)文明、進(jìn)步、和諧的中國。我們還于2007年在上海成功舉辦了第十二屆世界夏季特奧會(huì )，向世界展示了人文中國的風(fēng)采。中國殘疾人藝術(shù)團出訪(fǎng)60多個(gè)國家和地區，以精湛的藝術(shù)和美麗的心靈感染了世界，被譽(yù)為“美和友誼的使者”。

　　今年五月以來(lái)，面對歷史罕見(jiàn)的四川汶川5•12特大地震災害，廣大殘疾人和殘疾人工作者積極響應黨的號召，和全國人民一道投入抗震救災之中，中國殘聯(lián)組派工作組與康復醫療隊奔赴災區調研和救治傷員，地方殘聯(lián)全力做好對口支援工作，為抗震救災做出貢獻。

　　經(jīng)過(guò)五年的努力，我們全面完成了中國殘聯(lián)第四次全國代表大會(huì )確定的各項任務(wù)，殘疾人事業(yè)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

　　二、改革開(kāi)放進(jìn)程中的中國殘疾人事業(yè)

　　黨和國家歷來(lái)關(guān)心殘疾人，重視殘疾人工作和發(fā)展殘疾人事業(yè)。毛澤東同志曾動(dòng)情地說(shuō)，盲人是世界上最痛苦的人，要為他們解決困難謀福利。鄧小平同志滿(mǎn)懷深情地指出，中國需要改進(jìn)對殘疾人的服務(wù)。江澤民同志明確指出，關(guān)心幫助殘疾人是社會(huì )文明進(jìn)步的標志。胡錦濤同志深刻指出，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，讓關(guān)愛(ài)的陽(yáng)光照亮每一個(gè)殘疾人的心靈。這些精辟的論述和殷切的希望，時(shí)刻鼓舞激勵著(zhù)廣大殘疾人和殘疾人工作者。

　　今年是改革開(kāi)放三十周年，中國殘聯(lián)成立二十周年。三十年前，改革開(kāi)放這一歷史性的關(guān)鍵抉擇，決定了當代中國的命運，開(kāi)啟了中華民族偉大復興的歷史進(jìn)程。改革開(kāi)放以來(lái)，中國社會(huì )發(fā)生了深刻的變革，中國的面貌發(fā)生了歷史性的變化，中國特色社會(huì )主義事業(yè)日益煥發(fā)出勃勃生機。偉大的時(shí)代成就崇高的事業(yè)，在波瀾壯闊的改革開(kāi)放進(jìn)程中，殘疾人事業(yè)乘勢而起，迎來(lái)了新的春天。1978年，中國盲人聾啞人協(xié)會(huì )恢復工作。1984年，中國殘疾人福利基金會(huì )成立。1986年，“聯(lián)合國殘疾人十年中國組織委員會(huì )”成立�！�

　　這期間，一些民間殘疾人組織也活躍在社會(huì )上。1988年，中國殘疾人聯(lián)合會(huì )成立，殘疾人工作翻開(kāi)了新的一頁(yè)，我國殘疾人事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期，在改革開(kāi)放和建設中國特色社會(huì )主義道路上，譜寫(xiě)了壯麗篇章，取得了舉世矚目的歷史性成就，殘疾人的面貌發(fā)生了根本性變化。

　　二十多年來(lái)，在經(jīng)濟快速發(fā)展、社會(huì )全面進(jìn)步的進(jìn)程中，黨和國家實(shí)施了一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)、改善殘疾人狀況的重大舉措。開(kāi)展兩次全國殘疾人抽樣調查，摸清了殘疾人的基本情況；出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，對發(fā)展殘疾人事業(yè)做出全面部署；頒布實(shí)施《殘疾人保障法》，推動(dòng)殘疾人事業(yè)走上依法發(fā)展的軌道；設立政府殘疾人工作機構，健全殘疾人工作領(lǐng)導體制；實(shí)施五個(gè)發(fā)展殘疾人事業(yè)的國家規劃，全面推進(jìn)各項殘疾人工作；建立新型、統一的殘疾人組織，充分發(fā)揮作用；大力開(kāi)展扶殘助殘活動(dòng)，營(yíng)造文明進(jìn)步的社會(huì )環(huán)境；激勵殘疾人自強精神，促進(jìn)殘疾人充分平等參與社會(huì )生活。所有這些，極大地推動(dòng)了殘疾人事業(yè)的發(fā)展，為廣大殘疾人帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益。

　　二十多年來(lái)，殘疾人事業(yè)走過(guò)了不平凡的歷程，為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設做出重要貢獻。殘疾人事業(yè)從一個(gè)較低的起點(diǎn)起步，由小到大，由救濟為主的社會(huì )福利工作，逐步發(fā)展成為包括康復、教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì )保障、維權、文化、體育、無(wú)障礙環(huán)境建設、殘疾預防等領(lǐng)域廣闊的綜合性社會(huì )事業(yè)，初步形成了比較完整的組織體系、比較系統的業(yè)務(wù)體系、比較完善的政策法規體系和科學(xué)的思想理論體系，在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會(huì )建設中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用�！�

　　二十多年來(lái)，殘疾人參與社會(huì )生活的環(huán)境大為改善。人道主義思想廣泛傳播，“平等•參與•共享”的現代文明社會(huì )殘疾人觀(guān)日益深入人心，社會(huì )對殘疾人的觀(guān)念發(fā)生深刻變化，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì )風(fēng)尚進(jìn)一步形成，殘疾人的政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )權利受到尊重和保障，參與和創(chuàng )造能力得到肯定，對殘疾人的歧視和偏見(jiàn)大為減少。發(fā)展殘疾人事業(yè)的社會(huì )資源日益豐富，為殘疾人提供的公共服務(wù)逐步增多。廣大群眾積極參與各種形式的扶殘助殘活動(dòng)，幫助殘疾人解決困難和問(wèn)題。無(wú)障礙環(huán)境建設穩步推進(jìn)，為殘疾人參與社會(huì )生活提供了越來(lái)越多的便利。

　　二十多年來(lái)，我國殘疾人的面貌發(fā)生了根本性變化。殘疾人由被動(dòng)的受助對象變?yōu)槠降葏⑴c的主體，成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一支重要力量。廣大殘疾人緊跟時(shí)代步伐，發(fā)揚自尊、自信、自強、自立精神，樂(lè )觀(guān)進(jìn)取，融入社會(huì )，參與發(fā)展，奉獻力量，履行應盡義務(wù)，實(shí)現人生價(jià)值。殘疾人的精神世界更加充實(shí)，文化生活更加豐富，受教育水平明顯提高，能力得到更好發(fā)揮，越來(lái)越多的殘疾人實(shí)現了自食其力，為社會(huì )創(chuàng )造了財富。

　　在改革和發(fā)展中涌現出一批又一批體現著(zhù)民族精神和時(shí)代風(fēng)貌的優(yōu)秀殘疾人代表，他們那特有的人性光芒和自強不息精神，感染、激勵和鼓舞著(zhù)一代又一代人；一些優(yōu)秀殘疾人在國際舞臺上展示了動(dòng)人的風(fēng)采，為祖國贏(yíng)得了榮譽(yù)，為中華民族增添了光彩�！�

　　二十多年來(lái)，我國殘疾人事業(yè)的國際影響不斷提升，贏(yíng)得國際社會(huì )的廣泛贊譽(yù)。積極參與國際殘疾人事務(wù)，廣泛開(kāi)展國際交流與合作。響應《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》，積極參與“聯(lián)合國殘疾人十年”行動(dòng)，倡導并支持兩個(gè)“亞太殘疾人十年”行動(dòng)，與國際殘疾人組織和有關(guān)國際機構建立了良好的合作關(guān)系，在國際殘疾人事務(wù)中發(fā)揮著(zhù)重要的建設性作用。

　　今年六月，我國批準了《殘疾人權利公約》，向世界做出了保障殘疾人人權、改善殘疾人狀況的莊嚴承諾。殘疾人事業(yè)的發(fā)展，展示了我國社會(huì )發(fā)展的成就，進(jìn)一步樹(shù)立了我國尊重和保障人權、關(guān)注和改善民生的良好形象，受到國際社會(huì )的普遍贊譽(yù)，榮獲聯(lián)合國人權獎、聯(lián)合國殘疾人十年特別獎等多個(gè)獎項。

　　經(jīng)過(guò)二十多年的艱苦奮斗和積極探索，我國殘疾人事業(yè)走出了一條適合國情、具有特色的健康持續發(fā)展之路，積累了十分寶貴的經(jīng)驗。

　　(一)必須堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，順應改革開(kāi)放的歷史潮流，學(xué)習借鑒國際殘疾人事務(wù)先進(jìn)理念，從我國的基本國情出發(fā)，走中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。沒(méi)有解放思想和改革開(kāi)放，就沒(méi)有我們國家的發(fā)展和壯大，更沒(méi)有我國殘疾人事業(yè)的崛起和發(fā)展。順應改革開(kāi)放和人類(lèi)文明進(jìn)步的大趨勢，汲取國際殘疾人事務(wù)先進(jìn)理念和有益做法，結合我國實(shí)際，以勇于創(chuàng )新的精神，立足于代表殘疾人的根本利益，為殘疾人服務(wù)，在開(kāi)拓中前進(jìn)，在前進(jìn)中開(kāi)拓，創(chuàng )造了我國殘疾人事業(yè)的輝煌業(yè)績(jì)。

　　(二)必須堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )參與、殘聯(lián)組織充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能，把殘疾人事業(yè)納入國家發(fā)展大局。黨委把殘疾人事業(yè)列入重要議事日程，認真研究部署，政府承擔發(fā)展殘疾人事業(yè)的主要責任，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中統籌規劃、同步實(shí)施、兼顧特點(diǎn)、協(xié)調發(fā)展，這是殘疾人事業(yè)發(fā)展的根本保障。殘疾人事業(yè)是一項領(lǐng)域廣闊的綜合性社會(huì )事業(yè)，社會(huì )各界的廣泛支持參與是這項事業(yè)發(fā)展的社會(huì )基礎。殘聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁紐帶，始終代表殘疾人的共同利益，全心全意為殘疾人服務(wù)，在管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)中發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用。

　　(三)必須堅持講求實(shí)效、打好基礎，始終把改善殘疾人狀況作為殘疾人工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。針對殘疾人迫切需要而又可能滿(mǎn)足的基本需求，重點(diǎn)抓好康復、教育、就業(yè)、扶貧等受益面廣、適用有效的工作，以業(yè)務(wù)促建設，以建設帶業(yè)務(wù)，不斷拓展工作領(lǐng)域和服務(wù)內容，逐步滿(mǎn)足殘疾人日益增長(cháng)的需求。將工作重心放在基層，注重解決實(shí)際問(wèn)題，直接為殘疾人服務(wù)，同時(shí)不斷完善殘疾人事業(yè)的業(yè)務(wù)體系、組織體系、政策法規和思想理論體系與長(cháng)效機制，夯實(shí)殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎。

　　(四)必須堅持依法發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實(shí)保障殘疾人合法權益。建立和完善殘疾人事業(yè)的法律法規體系，認真貫徹《殘疾人保障法》和相關(guān)法律法規，加強依法行政、執法檢查、法制宣傳和法律救助，將殘疾人權益保障和事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，促進(jìn)殘疾人權利的實(shí)現，為殘疾人事業(yè)持續健康發(fā)展提供根本性的制度保障。

　　(五)必須堅持弘揚人道主義思想，樹(shù)立現代文明社會(huì )殘疾人觀(guān)。人道主義是馬克思主義的重要組成部分，是社會(huì )的基礎思想之一。我們高揚人道主義旗幟，始終站在先進(jìn)思想文化的前沿，倡導“平等•參與•共享”的現代文明社會(huì )殘疾人觀(guān)，堅持以人為本，尊重殘疾人的權利、價(jià)值和尊嚴，追求社會(huì )公平正義，豐富了社會(huì )主義核心價(jià)值體系的內容。殘疾人事業(yè)喚起廣泛的愛(ài)心，贏(yíng)得了普遍的支持，促進(jìn)了社會(huì )的文明進(jìn)步。

　　(六)必須堅持發(fā)揮殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，激勵自強不息精神，走勞動(dòng)福利型道路。殘疾人平等參與社會(huì )生活，有賴(lài)于社會(huì )的幫助，更取決于自身的奮斗。殘疾人自身蘊藏著(zhù)豐富的智慧和力量，是重要的人力資源，必須充分發(fā)掘殘疾人潛能，促進(jìn)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)，創(chuàng )造社會(huì )財富，實(shí)現人生價(jià)值�！�

　　二十多年殘疾人事業(yè)的發(fā)展成就，飽含著(zhù)黨和政府的親切關(guān)懷，飽含著(zhù)社會(huì )各界的深情厚誼，凝聚著(zhù)廣大殘疾人和殘疾人工作者的辛勤努力和傾力奉獻，在此我謹向所有關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)的各級領(lǐng)導和各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　各位代表、同志們，在充分肯定成就的同時(shí)，我們必須清醒地認識到，我國殘疾人事業(yè)還滯后于經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，基礎還比較薄弱，城鄉和地區之間殘疾人事業(yè)發(fā)展還不平衡，基層尤其是農村基層為殘疾人服務(wù)的能力亟待提高。殘疾人總體生活狀況與社會(huì )平均水平存在較大差距，殘疾人在基本生活、醫療衛生、康復、教育、就業(yè)、社會(huì )參與等方面還存在許多困難，殘疾人社會(huì )保障和公共服務(wù)政策措施還不完善，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象仍時(shí)有發(fā)生。殘疾人實(shí)現全面小康任重而道遠，我們必須為此付出長(cháng)期艱苦的努力。