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　　三、在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展殘疾人事業(yè)

　　黨的十七大提出了實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標的新要求，明確指出“發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)”。今年三月，黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，從立黨為公、執政為民和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，從建設中國特色社會(huì )主義事業(yè)全局出發(fā)，深刻闡明了促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大意義、指導思想、工作原則和目標任務(wù)，對發(fā)展殘疾人事業(yè)做出重大部署。

　　這是指導未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是我國殘疾人事業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)光輝里程碑，充分體現了黨中央、國務(wù)院對8300多萬(wàn)殘疾人的特殊關(guān)愛(ài)和對殘疾人事業(yè)的高度重視�！兑庖�(jiàn)》不僅對促進(jìn)殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展具有重要的指導意義和巨大的推動(dòng)作用，而且對全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )也具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。

　　《意見(jiàn)》明確要求緊緊圍繞全面建設小康社會(huì )奮斗目標，著(zhù)眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的法律法規和政策措施，健全殘疾人社會(huì )保障制度，加強殘疾人服務(wù)體系建設，營(yíng)造殘疾人平等參與的社會(huì )環(huán)境，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì )平均水平的差距，實(shí)現殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，努力使殘疾人同全國人民一道向著(zhù)更高水平的小康社會(huì )邁進(jìn)。

　　我們要深刻領(lǐng)會(huì )《意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)和豐富內涵，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對殘疾人事業(yè)的重大部署，開(kāi)拓進(jìn)取，努力奮斗，扎實(shí)工作，到2020年全面建設小康社會(huì )目標實(shí)現之時(shí)，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，殘疾人政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化權益得到切實(shí)尊重和保障，生活狀況得到根本改善，人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療衛生和康復服務(wù)，人人享有安全的住房，殘疾兒童少年人人享有九年義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會(huì )更加廣泛，普遍達到小康水平。

　　今后五年是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》、加快發(fā)展殘疾人事業(yè)、推進(jìn)殘疾人實(shí)現全面小康目標的戰略機遇期。要以加強殘疾人社會(huì )保障和公共服務(wù)體系建設為重點(diǎn)，著(zhù)重做好以下幾個(gè)方面的工作：

　　(一)建立完善殘疾人社會(huì )保障體系，進(jìn)一步改善殘疾人生活狀況

　　按照重點(diǎn)保障和特別扶助、一般性制度安排和專(zhuān)項制度安排相結合的原則，將殘疾人作為重點(diǎn)對象切實(shí)納入城鄉社會(huì )救助、社會(huì )保險和社會(huì )福利體系，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的專(zhuān)項社會(huì )保障政策措施。建立完善殘疾人社會(huì )保障體系，使社會(huì )保障成為殘疾人基本生活穩定可靠的安全網(wǎng)�！�

　　——落實(shí)最低生活保障、五保供養、醫療救助、康復救助、教育救助等社會(huì )救助政策，重點(diǎn)推進(jìn)困難殘疾人專(zhuān)項生活救助措施，確保貧困殘疾人、低收入和特殊困難殘疾人家庭的基本生活。城市廉租房和農村危房改造計劃優(yōu)先照顧貧困殘疾人家庭。

　　——推行殘疾人參加社會(huì )保險的政府補貼制度，大幅度提高城鄉殘疾人參加醫療、養老等社會(huì )保險的比例。將白內障復明、精神病人服藥、聾兒助聽(tīng)器驗配、殘疾人輔助器具適配、康復訓練等殘疾人急需的基本醫療康復項目納入醫療保險報銷(xiāo)范圍。

　　——完善殘疾人社會(huì )福利政策，重點(diǎn)做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務(wù)。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。

　　(二)加強殘疾人服務(wù)體系建設，切實(shí)改進(jìn)對殘疾人的服務(wù)

　　殘疾人服務(wù)體系是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，是維護殘疾人基本權益、幫助殘疾人分享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果的主要途徑，是當前和今后殘疾人事業(yè)的重點(diǎn)工作。要以公共服務(wù)均等化為契機，建立健全以生活照料、醫療衛生、康復、社會(huì )保障、教育、就業(yè)、文化體育、無(wú)障礙環(huán)境建設、維權等為主要內容的殘疾人服務(wù)體系，讓廣大殘疾人享受到公共服務(wù)的陽(yáng)光。未來(lái)五年，要切實(shí)將殘疾人服務(wù)納入政府公共服務(wù)的大局，重點(diǎn)完善殘疾人公共服務(wù)政策，加強服務(wù)機構、服務(wù)設施、服務(wù)能力和人才隊伍建設，注重服務(wù)資源向農村、基層和欠發(fā)達地區傾斜，建立殘疾人服務(wù)體系的基本格局，努力提高制度化、規范化和專(zhuān)業(yè)化水平。

　　——完善落實(shí)殘疾人康復服務(wù)保障和救助政策。在城市和農村廣泛深入開(kāi)展社區康復，繼續實(shí)施重點(diǎn)康復工程，大力推進(jìn)實(shí)現殘疾人“人人享有康復服務(wù)”。建立兒童早期篩查、早期干預等康復工作機制。

　　——普及、鞏固和提高殘疾兒童少年義務(wù)教育，多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、腦癱、孤獨癥等殘疾兒童少年實(shí)施義務(wù)教育。實(shí)施“中西部地區特殊教育學(xué)校建設規劃”，使特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善。地(市)級城市要積極舉辦高中階段特殊教育機構。建設殘疾人中等職業(yè)學(xué)校骨干專(zhuān)業(yè)課程，建立殘疾人職業(yè)教育教師培訓基地，繼續推進(jìn)殘疾人高等教育發(fā)展。

　　——貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》。完善稅費減免、專(zhuān)產(chǎn)專(zhuān)營(yíng)等殘疾人就業(yè)保護制度，落實(shí)公益崗位開(kāi)發(fā)、社會(huì )保險補貼等殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策措施，加強殘疾人就業(yè)服務(wù)，鞏固多元化就業(yè)格局，進(jìn)一步擴大就業(yè)規模。建立多元化殘疾人扶貧資金投入機制，充分發(fā)揮扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用，有效增加貧困殘疾人家庭收入。繼續實(shí)施農村殘疾人危房改造工程。

　　——發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)和體育。深入開(kāi)展殘疾人群眾性文化活動(dòng)，成立殘疾人文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會(huì )，培養優(yōu)秀殘疾人文學(xué)藝術(shù)人才，扶持殘疾人文學(xué)藝術(shù)創(chuàng )作，打造殘疾人特殊藝術(shù)精品。大力扶持盲文、盲人有聲讀物出版等公益性文化事業(yè)。辦好上海世博會(huì )殘疾人事業(yè)館。深入開(kāi)展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)和殘奧、特奧、聾奧運動(dòng)，努力實(shí)現經(jīng)常參加體育活動(dòng)的殘疾人達到殘疾人總數15%的目標。辦好第八屆全國殘疾人運動(dòng)會(huì )、第五屆全國特奧運動(dòng)會(huì )和2010年廣州亞洲殘疾人運動(dòng)會(huì )。

　　——嚴格執行無(wú)障礙建設的法律法規、設計規范和行業(yè)標準。開(kāi)展無(wú)障礙城市創(chuàng )建工作，推進(jìn)小城鎮、農村無(wú)障礙建設。加快殘疾人服務(wù)基礎設施和社區及殘疾人家庭無(wú)障礙改造。加強信息無(wú)障礙科技研究與創(chuàng )新，推進(jìn)制定相關(guān)規范和標準，構筑信息無(wú)障礙服務(wù)支撐平臺。加快推進(jìn)影視作品加配字幕、手語(yǔ)新聞節目和網(wǎng)絡(luò )等信息無(wú)障礙。

　　——推動(dòng)人民法院、人民檢察院、司法行政等部門(mén)深入開(kāi)展殘疾人法律救助工作，完善殘疾人法律救助多部門(mén)協(xié)調機制。建立直接為殘疾人服務(wù)的法律救助工作站。暢通殘疾人信訪(fǎng)渠道，加大對侵害殘疾人權益重大案件的處理力度。

　　——推廣“陽(yáng)光之家”、“溫馨家園”經(jīng)驗，加快推進(jìn)智力、精神及重度殘疾人托養服務(wù)工作。積極發(fā)展殘疾人社區服務(wù)、居家服務(wù)。研究制定殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的國家和行業(yè)標準，完善行業(yè)管理政策，加強支持引導和監督管理。

　　(三)推進(jìn)制度建設，建立殘疾人事業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制

　　進(jìn)一步健全殘疾人事業(yè)法律法規體系，完善殘疾人工作機制，統籌城鄉和地區殘疾人事業(yè)發(fā)展，履行《殘疾人權利公約》，建立殘疾人事業(yè)健康、持續發(fā)展的長(cháng)效機制。

　　——積極參與涉及殘疾人權益的法律法規的制定、修改；推動(dòng)制定殘疾人康復條例和無(wú)障礙條例；及時(shí)完成殘疾人保障法地方實(shí)施辦法的修改；完善殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規定。

　　——統籌城鄉和東中西部殘疾人事業(yè)發(fā)展。著(zhù)力加強農村殘疾人社會(huì )保障，千方百計解決好農村貧困殘疾人的基本生活，促進(jìn)農村殘疾人增收，縮小城鄉殘疾人事業(yè)差距。中西部地區要立足于雪中送炭，使殘疾人的基本生活、就學(xué)、就醫得到穩定的制度性保障；東部地區要發(fā)展得更快更好，努力實(shí)現為殘疾人服務(wù)的能力、水平與殘疾人的需求相適應，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調。

　　——確保完成殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要規定的各項任務(wù)。適時(shí)制定實(shí)施殘疾人事業(yè)“十二五”規劃，建立殘疾人事業(yè)國家專(zhuān)項規劃制定和實(shí)施機制。制定和實(shí)施國家殘疾預防行動(dòng)計劃。制定國家殘疾標準。做好殘疾人調查統計、狀況監測和信息化建設工作，加強殘疾人事業(yè)理論研究和學(xué)科建設。推進(jìn)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究和應用。

　　——建立《殘疾人權利公約》履約機制，促進(jìn)履約工作與各項殘疾人工作有機結合。加強國際交流與合作。

　　——加強人道主義思想和現代文明社會(huì )殘疾人觀(guān)宣傳教育，進(jìn)一步形成扶殘濟困、團結友愛(ài)的良好社會(huì )風(fēng)尚。組織好第四次“全國自強模范和助殘先進(jìn)”表彰活動(dòng)。

　　(四)以改革創(chuàng )新精神加強殘疾人組織建設

　　加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，必須以改革創(chuàng )新精神進(jìn)一步加強組織建設，始終保持與殘疾人的血肉聯(lián)系，不斷提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平，承擔起新的歷史使命。

　　——健全殘疾人組織體系。以農村基層殘疾人組織建設為重點(diǎn)，完善“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織體系。加強對專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )工作的研究和宏觀(guān)指導，探索活躍專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )工作的新思路、新辦法。加強對民間殘疾人組織的指導。

　　——加強殘疾人組織的能力建設。始終堅持解放思想、實(shí)事求是，始終牢記全心全意為殘疾人服務(wù)的宗旨，始終保持與殘疾人的血肉聯(lián)系，始終發(fā)揚謙虛謹慎、艱苦奮斗和勇于創(chuàng )新的精神，不斷提高運用中國特色社會(huì )主義理論指導殘疾人工作的能力，不斷提高參與社會(huì )建設和社會(huì )管理的能力，不斷提高社會(huì )化工作能力，不斷提高依法發(fā)展、管理殘疾人事業(yè)和為殘疾人服務(wù)能力，切實(shí)履行好“代表、服務(wù)、管理 ”職能。

　　——造就高素質(zhì)的干部隊伍和人才隊伍。將殘聯(lián)干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、使用和交流力度。做好殘疾人干部的選拔、培養和使用工作。加快培養高素質(zhì)殘疾人事業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，適應專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的要求。培育基層殘疾人工作者隊伍。發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍。

　　——要充分發(fā)揮廣大殘疾人的智慧和力量，鼓勵殘疾人參與、創(chuàng )造和奉獻，帶領(lǐng)他們積極投身改革開(kāi)放和現代化建設的偉大實(shí)踐，共建小康社會(huì )，共享社會(huì )和諧。

　　各位代表、同志們，殘疾人事業(yè)伴隨著(zhù)國家改革開(kāi)放而發(fā)展壯大，廣大殘疾人在改革開(kāi)放的進(jìn)程中創(chuàng )造著(zhù)幸福生活和美好未來(lái)。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，團結帶領(lǐng)廣大殘疾人，為奪取全面建設小康社會(huì )新勝利、譜寫(xiě)美好生活新篇章而努力奮斗�。〒�新華網(wǎng)文字直播整理）