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    "變種"掛職凸顯制度弊端 管理存在嚴重真空現象

    干部掛職"閱歷"比"簡(jiǎn)歷"重要 要警惕"空掛"傾向

　　對掛職干部一律以實(shí)職對待，明確分管工作和部門(mén)，做到有職、有權、有位、有為

　　上掛、下掛、外掛……多形式、多渠道的干部掛職鍛煉，激活了干部隊伍這潭水，為建設高素質(zhì)干部隊伍帶來(lái)了生機和活力。

　　在中央推進(jìn)干部交流制度的部署下，“干部掛職鍛煉制度”已成為我國干部隊伍能力建設和人才強國戰略的一項重要內容。

　　以廣西壯族自治區為例，中直單位和經(jīng)濟發(fā)達省市通過(guò)中組部集中選派、博士服務(wù)團、定點(diǎn)扶貧、中央和地方互派掛職干部等多種形式選派了大批優(yōu)秀年輕干部到廣西掛職鍛煉。據不完全統計，自上世紀90年代起，中直單位、經(jīng)濟發(fā)達省市選派到廣西掛職的干部約400人，其中中直機關(guān)干部230多人。

　　如何讓掛職干部是“實(shí)掛”而不是“虛掛”？如何使掛職干部真正得到鍛煉？如何使掛職干部能更好地服務(wù)地方？“干部掛職鍛煉制度”應從哪些方面著(zhù)手完善？……《瞭望》新聞周刊記者日前在廣西等地作了深入調研。

　　是客人，還是主人？

　　“對掛職干部而言，當初會(huì )有人擔心被當作客人、被邊緣化�！蹦蠈幨懈笔虚L(cháng)文海興說(shuō)。

　　2007年7月，文海興從中國銀監會(huì )到廣西工業(yè)重鎮柳州市掛任市長(cháng)助理。一年后的2008年9月，再從柳州市到廣西首府南寧市掛任副市長(cháng)，主管金融等方面工作。

　　“當初來(lái)廣西時(shí)，人生地不熟，對新的崗位、新的環(huán)境、新的要求等很多東西心里沒(méi)底，甚至會(huì )擔心被邊緣化。后來(lái)事實(shí)證明，擔心是多余的�！蔽暮Ｅd對本刊記者說(shuō)，為了幫助他們這些來(lái)廣西的掛職干部盡快適應環(huán)境、轉換角色，自治區黨委組織部采取“思想動(dòng)員＋專(zhuān)題培訓＋實(shí)地考察”的方法對他們進(jìn)行掛職前培訓。不僅自治區領(lǐng)導親自參加歡迎會(huì )，同時(shí)，邀請留任廣西工作的掛職干部，介紹掛職經(jīng)驗、收獲和體會(huì )，引導大家深入思考“到基層掛職為什么”、“掛職期間做什么”、“離開(kāi)崗位留什么”等問(wèn)題，實(shí)現從“客人”向“主人”的轉變。

　　文海興說(shuō)：“經(jīng)過(guò)上述活動(dòng)，對廣西了解了，工作心里有底了。與地方同志打成一片，把自己當作當地一分子，不當客人當主人，傾其心智，努力為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)�！�

　　“不僅如此，結合廣西特色，圍繞中國—東盟自由貿易區建設、北部灣開(kāi)放開(kāi)發(fā)、建設社會(huì )主義新農村等內容，對我們進(jìn)行專(zhuān)題培訓，使我們在短時(shí)間內對廣西有整體認識，盡快進(jìn)入角色�！睆V西河池市委常委、副市長(cháng)姚志祥說(shuō)。

　　2003年姚志祥第一次來(lái)廣西掛職，掛任河池市市長(cháng)助理，2007年10月，第二次來(lái)廣西掛職，掛任副市長(cháng)�！懊看蝸�(lái)掛職，組織部都會(huì )組織掛職干部深入革命老區、民族聚居區和工業(yè)城市、沿海城市學(xué)習考察。廣西14個(gè)市我都走遍了。認清了形勢，增強了使命感。加之，兩次在河池掛職，人頭又熟悉，現在干起工作來(lái)得心應手，一點(diǎn)都沒(méi)有當客人的感覺(jué)�！币χ鞠檎f(shuō)。

　　是實(shí)掛，還是虛掛？

　　掛職干部會(huì )不會(huì )真的被“掛”起來(lái)？或“協(xié)助”市長(cháng)、縣長(cháng)，或給分一兩個(gè)很虛的“口”管理。一句話(huà)，實(shí)際上無(wú)所事事。

　　“就我掌握的情況看，廣西掛職干部最大的特點(diǎn)就是‘掛實(shí)職，給實(shí)權，負實(shí)責’。同樣是副縣長(cháng)，別的副縣長(cháng)是怎么樣，我也怎么樣，不是聾子的耳朵，更不是做樣子�！睆V西自治區教育廳辦公室主任吳國友告訴本刊記者。

　　2005年，時(shí)任自治區教育廳基礎教育處處長(cháng)的吳國友前往中越邊境的崇左市掛任市政府副秘書(shū)長(cháng)、天等縣副縣長(cháng)，主要負責教育方面工作。

　　“因為我從事教育工作，而作為相對貧困的天等縣，2005年是廣西百余個(gè)縣區中‘兩基攻堅’倒數第二個(gè)縣。這也是全縣那年重中之重的工作。當時(shí)，縣里就把這樣的重任交給我，因為我同時(shí)兼任崇左市政府副秘書(shū)長(cháng)，所以我只好兩頭跑。一年下來(lái)，我的車(chē)跑了6萬(wàn)多公里，那年天等縣順利通過(guò)國家‘兩基攻堅’達標驗收�！眳菄�友說(shuō)。

　　自治區黨委組織部負責人告訴本刊記者，廣西對掛職干部充分信任，放心讓他們去干、去闖、去決策，讓他們干事有舞臺，創(chuàng )業(yè)有天地，充分施展才華。主要表現在，對掛職干部一律以實(shí)職對待，明確分管工作和部門(mén)，做到有職、有權、有位、有為。原則上，廳級干部安排掛任地級市副市長(cháng)或區直部門(mén)副職，處級干部掛任市長(cháng)助理、廳(局)長(cháng)助理或副縣長(cháng)。

　　同時(shí)，多交任務(wù)，多壓擔子。堅持把掛職干部放到重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位和改革發(fā)展一線(xiàn)經(jīng)受考驗，放在情況復雜和矛盾較多的地方經(jīng)受鍛煉，安排參與協(xié)調處理一些突發(fā)事件和棘手問(wèn)題，讓他們定點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)鄉鎮或幾個(gè)重點(diǎn)項目，促使他們得到充分鍛煉。這位負責人介紹道，“針對掛職干部的特點(diǎn)和優(yōu)勢，圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)用其所長(cháng)。我們先后設計了廣西北部灣經(jīng)濟區、推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟合作、引銀入桂、承接東部產(chǎn)業(yè)轉移等十多個(gè)專(zhuān)題，由掛職干部根據自身實(shí)際，選擇一個(gè)或多個(gè)側面進(jìn)行研究，提出對策意見(jiàn)�！�

　　最大限度發(fā)揮掛職干部作用

　　掛職干部來(lái)自四面八方，各行各業(yè)，如何讓掛職干部更好地服務(wù)于地方？廣西的切身體會(huì )是，想方設法發(fā)揮掛職干部的團隊作用。

　　自治區黨委組織部負責人說(shuō)，一是利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )，建立網(wǎng)上互動(dòng)平臺。開(kāi)設了“廣西掛職干部博客網(wǎng)頁(yè)”，同時(shí)注冊了共用電子信箱。全體掛職干部都能隨時(shí)隨地將自己的調研報告、工作感悟、意見(jiàn)建議發(fā)表在網(wǎng)上，或發(fā)送到電子信箱里進(jìn)行實(shí)時(shí)交流，對廣西各方面的重大問(wèn)題進(jìn)行互動(dòng)式討論。

　　二是整合力量，聯(lián)合攻關(guān)。組織掛職干部開(kāi)展跨地區、跨單位、跨行業(yè)的協(xié)作，實(shí)現了掛職團隊的優(yōu)勢互補和資源共享。如圍繞中國—東盟博覽會(huì )的會(huì )展策劃、宣傳推介、會(huì )展人才培養和基礎設施建設等重點(diǎn)工作，組織廣大掛職干部開(kāi)展引才引智引資工作�！巴饨徊�、商務(wù)部和中國貿促會(huì )等中直單位連續多年派出干部掛職幫助工作，從而使得中國—東盟博覽會(huì )一屆比一屆規模更大、層次更高、成效更好�！�

　　三是探索建立掛職干部“帶培”本地人才制度。組織部門(mén)選派一名或幾名本地干部與掛職干部結成對子。本地干部在協(xié)助掛職干部工作的過(guò)程中，潛移默化地接受他們的思維方式和工作方法，使得掛職團隊帶來(lái)的先進(jìn)理念和工作思路，在地方生根發(fā)芽。

　　“一年廣西行，一生廣西情”。對那些已經(jīng)離開(kāi)廣西的掛職干部，如何充分發(fā)揮其余熱？廣西組織部門(mén)一方面落實(shí)專(zhuān)人負責收集歷年掛職干部的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)、成長(cháng)背景、資源優(yōu)勢、掛職期間工作情況等信息，根據廣西發(fā)展需要，經(jīng)常聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，不求所有，但求所用；另一方面，經(jīng)常性地回訪(fǎng)掛職干部和派出單位。自治區領(lǐng)導經(jīng)常利用出差、開(kāi)會(huì )等機會(huì )回訪(fǎng)他們。去年初，廣西在北京舉辦了在京的廣西掛職干部座談會(huì )，140多名歷年來(lái)桂掛職干部參加了會(huì )議。今年2月，廣西又邀請一些曾經(jīng)到廣西掛職的干部，參加在京舉辦的北部灣經(jīng)濟區人才推介活動(dòng)。掛職干部自發(fā)提出，每年為廣西提一條建議、為廣西辦一件實(shí)事。

　　據初步統計，2000年以來(lái)，掛職干部共為廣西引進(jìn)和促成合作項目160多個(gè)，幫助廣西爭取了大量的政策、項目、資金、人才支持，解決了一大批基層群眾關(guān)心的行路難、喝水難、就醫難等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。