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　　4萬(wàn)個(gè)億的政府投資用于拉動(dòng)內需，表面上看是政府的“救市”計劃，是中央政府對經(jīng)濟的宏觀(guān)調控，但是在實(shí)際的落實(shí)與執行過(guò)程中就變成了對很多地方政府依法行政能力的全方位考驗

　　11月5日國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，十項進(jìn)一步擴大內需，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)措施出臺，4萬(wàn)億的投資計劃振奮人心。僅僅5天以后，11月10日，國家發(fā)改委召開(kāi)緊急會(huì )議，貫徹落實(shí)國務(wù)院部署，安排新增長(cháng)1000億元政府投資工作，而第二天又傳出消息稱(chēng)千億元投資已分配至11個(gè)部委。如此高的效率史上罕見(jiàn)，這樣的效率讓我們看到了中央政府的決心和推行的力度。

　　中央政府的投資決心必然會(huì )帶動(dòng)地方政府新一輪上項目的熱情，根據以往的經(jīng)驗，我們不難推測地方政府對中央投資的爭搶會(huì )很激烈。以前這種現象之所以不被人看好是因為一些地方能否得到中央投資主要看這些地方的政府官員肯不肯跑、會(huì )不會(huì )跑，以及與主管部門(mén)的關(guān)系如何，而項目本身的科學(xué)性、合理性，以及全國統籌協(xié)調等一些因素倒在其次。也就是說(shuō)，這種現象的普遍存在可能會(huì )損害到中央投資總體目標的實(shí)現和公平性。

　　有鑒于此，在人們對政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟信心滿(mǎn)滿(mǎn)、期待多多的時(shí)候，也不能不看到問(wèn)題的另一面。首先，此次政府投資的總體目標是非常明確的，十項措施均指向民生工程、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建，投資整體向中西部?jì)A斜，支持重點(diǎn)節能減排工程建設、支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。我們說(shuō)，這次從虛擬產(chǎn)業(yè)正在向實(shí)體產(chǎn)業(yè)漫延的經(jīng)濟危機對中國的經(jīng)濟發(fā)展是一場(chǎng)嚴峻的挑戰，但同時(shí)也是一次難得的機遇，國家進(jìn)行宏觀(guān)調控，大規模的政府投資正可以彌補之前市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展中的區域不平衡、資源浪費和生態(tài)環(huán)境受損等問(wèn)題，從而實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展的科學(xué)發(fā)展目標。由此我們可以看到，此次擴大內需政策出臺的意義重大。

　　中央的決策是如此，那么下一步就是如何落實(shí)到每一個(gè)具體的執行環(huán)節中，每一個(gè)項目的選擇、每一個(gè)項目的投資，如何操作才能實(shí)現中央投資的總體目標。4萬(wàn)個(gè)億的投資計劃剛一出臺，就有人開(kāi)始猜測蛋糕如何分的問(wèn)題。如何分和如何公平的分恰好反映的是各地方政府的決策水平和決策能力，是這些年來(lái)我們政府依法行政和政府法治建設的成效。民生工程也好，基礎設施建設也好都需要科學(xué)的論證、民主的決策，都需要輔之以嚴格的決策、執行和監督程序。我們不是沒(méi)有發(fā)生過(guò)重復建設、投資浪費的事情，也不是沒(méi)有發(fā)生過(guò)“民心工程”建成“傷心工程”，基礎設施建設與當地經(jīng)濟發(fā)展不配套，導致設施長(cháng)期閑置的問(wèn)題。而人們普遍擔心的“大的工程背后必有大的腐敗”，也是直指我們一些地方政府在決策實(shí)施過(guò)程缺乏有效監督的問(wèn)題。

　　我們說(shuō)，4萬(wàn)個(gè)億的政府投資用于拉動(dòng)內需，表面上看是政府的“救市”計劃，是中央政府對經(jīng)濟的宏觀(guān)調控，但是在實(shí)際的落實(shí)與執行過(guò)程中就變成了對很多地方政府依法行政能力的全方位考驗，或者進(jìn)一步說(shuō)，就是變成了對政府各職能部門(mén)依法行政能力的全方位考驗。我們知道，一個(gè)法治化的政府必然有一整套完善的制度設計來(lái)規范政府的決策、執行和監督行為，來(lái)保障社會(huì )的公平，保障國家發(fā)展總體目標的實(shí)現。如此大規模的投資計劃要想真正實(shí)現宏觀(guān)調控的總體目標必然與各級政府的運行方式密切相關(guān)。

　　依法行政，建設法治政府的概念我們已經(jīng)提出多年，而且經(jīng)過(guò)這些年的努力，與之相關(guān)的法律法規和制度也已基本健全和完善，比如涉及到政府決策行為的信息公開(kāi)條例、聽(tīng)證制度等；涉及到政府投資行為的行政許可法、招投標法、政府采購法、反壟斷法等；涉及到政府監督管理的審計法、土地法、環(huán)評法等；還有更多相關(guān)的行政程序、預防腐敗等法律制度設計。但這只是保障中央政府投資總體目標實(shí)現的基本條件，關(guān)鍵是這些能夠起到規范和監督政府投資行為的法律制度，以及與之有關(guān)的各職能部門(mén)，能否像4萬(wàn)個(gè)億激發(fā)起了政府的投資熱情一樣，也被激發(fā)起來(lái)，從而使其在政府決策和決策執行的過(guò)程中真正起到應有的作用。對此，我們不能不保持一個(gè)相對理性的態(tài)度。

　　因此，在各地政府積極爭取中央投資項目的同時(shí)，不妨也先對本地的政府法治環(huán)境作一個(gè)基本的評估。(燁泉)

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