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　　國際合作打擊內外貪官

　　肅貪風(fēng)聲越來(lái)越緊，貪官們也在想著(zhù)各種應對之策，卷款外逃成為他們其中一個(gè)重要的選擇。

　　2001年10月12日，中國銀行的聯(lián)行清算系統反應出了4.83億美元的虧空。10月15日，時(shí)任中國銀行廣東省分行財會(huì )處處長(cháng)的許超凡突然失蹤，同時(shí)失蹤的還有兩名支行長(cháng)余振東和許國俊。 后來(lái)查明，三人已卷款潛逃至加拿大境內。截至2003年，中國有4000名貪官外逃，攜帶贓款總額超過(guò)50億元，其中與中國尚未簽訂引渡條約的美國和加拿大是他們的逃亡天堂。

　　與此同時(shí)，中國政府也開(kāi)拓各種渠道收緊緝拿外逃貪官的天網(wǎng)。2003年8月，全國人大常委會(huì )正式批準了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，這意味著(zhù)在國際公約的保障下，中國政府對潛逃國外的腐敗分子和恐怖分子以及販毒、洗錢(qián)等跨國犯罪實(shí)施更有效的打擊�！斑@些年，中國跟國際上的反洗錢(qián)合作力度越來(lái)越大，所以貪官們轉錢(qián)比過(guò)去要難很多。 ”中央編譯局反腐專(zhuān)家何增科說(shuō)。

　　2004年，余振東從美國被遣返回國。然而不到一年，中國銀行中行黑龍江分行哈爾濱河松街支行屬下的分理處主任高山，卻卷走6億元人民幣舉家潛逃加拿大�？梢�(jiàn)，反腐已經(jīng)不僅僅是一場(chǎng)“國內戰爭”。

　　一方面，中國不斷與西方國家簽訂引渡條約為引渡貪官回國開(kāi)路，另一方面，中國也充分借鑒國際經(jīng)驗力圖消滅腐敗的根源�！爸袊�提出建立懲治預防腐敗體系，很大程度上受‘透明國際’(一家位于柏林的民間組織)的國家廉政體系的啟發(fā)。這個(gè)體系提出全社會(huì )都要有廉潔的意識，反腐的目的是為了促進(jìn)法制、提高民眾生活水平。這在中國的懲治預防腐敗體系中得到很好的體現�！焙卧隹普f(shuō)。與此同時(shí)，中國在反腐斗爭中的許多新經(jīng)驗也被介紹到國際反腐敗運動(dòng)中去，例如中國的“建筑有形市場(chǎng)”、“黑名單制度”等。

　　新加坡“重典重賞”的啟示

　　這些年來(lái)，中國 在腐敗制度建設上進(jìn)步顯著(zhù)。今年6月，中共中央也對外發(fā)布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》。此前的2005年，中共中央發(fā)布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》�！爸醒朐跇嫿ū容^完整的反腐倡廉的制度體系方面化了很大功夫，在制度建設方面更系統、更有前瞻性和針對性�！焙卧隹普f(shuō)。

　　在何增科看來(lái)， 最大的變化是對黨員的廉政教育從過(guò)去的周期運動(dòng)式走向長(cháng)期化定期化。此外， 權力監督也有很大改進(jìn)�！俺�了強調專(zhuān)門(mén)機構反腐之外，社會(huì )力量在反腐過(guò)程中起到很大的作用。公民舉報、媒體監督在反腐中越來(lái)越重要。另外也不斷增加政治透明度和公開(kāi)性，讓權力在陽(yáng)光下運行，政務(wù)公開(kāi)這些年來(lái)越做越好�！�

　　為了更多地跟上國際形式，中央和地方政府還經(jīng)常組織考察團走出國門(mén)“取經(jīng)”，新加坡是考察團去的最多的國家�！爸袊�通過(guò)的《公務(wù)員法》，加強對公務(wù)員行為約束，在一定就是借鑒了新加坡的經(jīng)驗�！焙卧隹普f(shuō)：“新加坡反腐的最大特點(diǎn)是編織了一個(gè)嚴密的法網(wǎng)，重罰和重賞相結合，這很值得中國學(xué)習�！�

　　新加坡現行的《反貪污法》共35條，規定了極為嚴厲和詳細的懲罰措施。如新加坡環(huán)境發(fā)展部政務(wù)部長(cháng)(副部級)接受了印尼商人贈送的7張機票，攜帶家人旅游。被發(fā)現后不僅被撤職，還被判刑4年。而釜底抽薪式的重罰重賞讓公務(wù)員沒(méi)有貪污的動(dòng)機。新加坡政府制定了完整的《中央公積金制度》，一個(gè)公務(wù)員每月可獲得月薪40%的公積金，工作時(shí)間越久，所得積蓄越多。據統計，高級公務(wù)員(司局級)到55歲退休時(shí)，公積金總額大約有80萬(wàn)至90萬(wàn)新元，相當于人民幣400萬(wàn)至450萬(wàn)元。如果在職時(shí)廉潔奉公，沒(méi)有貪污腐敗和違法行為，退休后，全家生活富裕，安居樂(lè )業(yè)。

　　新加坡法律規定，公務(wù)員要遵守財產(chǎn)申報制度，每年申報一次本人和配偶的財產(chǎn)情況，包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、貴重首飾、銀行存款、股票、證券等。在這一點(diǎn)上，中國正逐步向新加坡跟進(jìn)。從明年1月1日起，新疆阿勒泰地區將在全國試行這一類(lèi)似的制度，把過(guò)去通行的官員“收入申報”擴大為“財產(chǎn)申報”，并承諾在阿勒泰廉政網(wǎng)和當地主流媒體上公示官員的“財產(chǎn)申報結果”。

　　下一步反腐關(guān)鍵靠政改

　　隨著(zhù)這十年來(lái)市場(chǎng)改革的不斷深入，中國經(jīng)濟領(lǐng)域的腐敗犯罪正在逐漸消退�！霸谏鲜兰o80年代早期，當時(shí)的經(jīng)濟犯罪主要是倒賣(mài)耐用消費品，比如電視。到了80年代后期，是消費資源轉成生產(chǎn)資料，比如鋼材和水泥。從上世紀90年代中后期開(kāi)始，主要倒賣(mài)土地，但現在在逐步減少�！焙卧隹普f(shuō)。

　　但是另一方面，由于政治體制改革滯后，一把手犯罪、司法腐敗、用人腐敗、下級賄賂上級卻日益猖獗，這些犯罪往往跟經(jīng)濟犯罪交織在一起，是中國反腐面臨的新問(wèn)題�！包h政領(lǐng)導體制改革、中央與地方關(guān)系體制的改革、司法體制改革、干部人事制度改革的落后，實(shí)際上已經(jīng)是導致政治領(lǐng)域腐敗日益嚴重的重要原因。政治體制的改革越來(lái)越緊迫�！�

　　何增科建議，市場(chǎng)化改革要進(jìn)一步推進(jìn)，能夠由市場(chǎng)配置的資源就由市場(chǎng)配置，政府掌握資源越多，腐敗越多。假如由政府分配的資源，政府一定要在公開(kāi)公正透明的情況下分配。