中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　官員公費出國考察，是我國各級黨政機關(guān)和公共機構的一個(gè)普遍現象，但目前不少已變異為一種官員的福利或待遇

　　今后，中央將嚴格控制因公出國(境)經(jīng)費預算規模，對各級黨政機關(guān)官員因公出國(境)經(jīng)費預算實(shí)行零增長(cháng)，并實(shí)行因公出國(境)經(jīng)費預算及用匯額度雙控制。

　　這是財政部、外交部、監察部、審計署、國家預防腐敗局五部門(mén)10月16日聯(lián)合發(fā)布《加強黨政干部因公出國(境)經(jīng)費管理暫行辦法》(下面簡(jiǎn)稱(chēng)辦法)中明文規定的。

　　“辦法特別提到出國考察，說(shuō)明官員公費出國考察存在的問(wèn)題已引起中央重視，這將對各級黨政官員起到約束作用，同時(shí)也將進(jìn)一步完善反腐倡廉制度�！眹�家行政學(xué)院政治學(xué)教研部龔維斌教授接受《瞭望》新聞周刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“中央以前已三令五申，但是官員違規出國考察現象依然屢禁不止，治理效果不佳�！�

　　據了解，我國官員公費出國考察，本意是讓官員開(kāi)闊眼界，轉變思維，學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗。但本刊記者調查發(fā)現，目前有些官員公費出國考察已經(jīng)變異成為公款旅游、購物、安排子女留學(xué)，甚至是部分貪官斂財或外逃的途徑。

　　接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，官員公費出國考察存在的腐敗現象，在社會(huì )上造成極壞的影響，嚴重損害了我國干部隊伍和政府的形象及公信力。解決公費出國的亂象要對癥下藥，最關(guān)鍵的是要有的放矢地對現有公費出國考察制度進(jìn)行改革。

　　撼動(dòng)反腐之基

　　今年十一長(cháng)假剛結束，當人們還沉浸在長(cháng)假的興奮中，一位地方政府官員“出國考察”未歸事件，把溫州政壇置于社會(huì )輿論的風(fēng)口浪尖——

　　浙江省溫州市委常委、鹿城區區委書(shū)記楊湘洪長(cháng)假后沒(méi)按時(shí)來(lái)上班：他10月初帶考察團到法國巴黎考察時(shí)，以探望其在法國的女兒為由離隊。等考察團要回國時(shí)，他以腰椎間盤(pán)突出老毛病復發(fā)，無(wú)法坐長(cháng)途飛機為由拒絕回國。

　　一名堂堂區委書(shū)記率團出國考察，卻獨自離隊托病滯留他國不歸，直到11月12日，才有報道稱(chēng)給予楊湘洪開(kāi)除黨籍、行政開(kāi)除處分。而對公眾猜疑是不是又一起貪官借出國考察機會(huì )演化的外逃事件，仍然未見(jiàn)“正式說(shuō)法”。

　　這起事件，讓公眾自然聯(lián)想到早已淡出視野的楊秀珠案。曾任溫州市副市長(cháng)的楊秀珠，在任浙江省建設廳副廳長(cháng)期間，涉嫌貪污金額2億多元。2003年4月20日，楊秀珠借出國考察之名逃往美國，至今未歸案。

　　“楊湘洪是不是貪官，需要作認真的調查取證。但不少事實(shí)表明，我國一些官員出國考察是和腐敗聯(lián)系在一起的，公眾有各種猜測并不奇怪�！饼従S斌教授認為，“目前一些官員公費出國考察已經(jīng)變味，有關(guān)部門(mén)應在制度設計上作深刻的反思�！�

　　“目前官員公費出國考察，很多內涵發(fā)生了明顯變化，已成為一種公費旅游、購物方式�！庇幸晃辉诜▏�留學(xué)的朋友曾經(jīng)告訴本刊記者，“我國官員公費出國考察不但人數龐大，而且花錢(qián)大手大腳，無(wú)所顧忌，在國際上的形象很糟糕。正如此，不少?lài)�家將我國官員公費旅游作為非常重要的旅游財源，凡為我國官員辦理入境手續的，都給予提供方便�！�

　　“不少官員出國考察已經(jīng)變成了一種鉆制度空隙的隱性腐敗行為�！北本┠硻C關(guān)一位公務(wù)員向記者透露，“各類(lèi)打著(zhù)考察名義出國的官員，多數以旅游、購物為主，少數人趁機用公款做私活——或轉移贓款，或買(mǎi)房置業(yè)，或安排子女留學(xué)老婆定居，有的甚至花天酒地找小姐，等等�！�

　　事實(shí)上，近年來(lái)安排官員公費出國考察，已成為不少旅行社的重點(diǎn)業(yè)務(wù)�！拔覀兒軞g迎官員公費出國旅行團，大部分官員出國考察費用明顯高于個(gè)人出國旅游的費用�！北本┮患衣眯猩缲撠熑讼虮究�記者坦言，“由于利潤相對高得多，這項業(yè)務(wù)競爭很激烈，不少旅行社甚至通過(guò)賄賂來(lái)獲得業(yè)務(wù)�！�

　　據業(yè)內人士透露，有些旅行社還千方百計給官員“減負”，實(shí)行“一條龍”服務(wù)——安排行程、辦理邀請函、代寫(xiě)出國申請，在出國回來(lái)之后，甚至還代寫(xiě)考察報告。

　　值得警惕的是，近年來(lái)出國考察還成為少數官員斂財或部分貪官外逃的途徑。2003年被提起公訴的廣西橫縣原縣委書(shū)記汪湜波，曾借口出國考察，先后收受賄賂1.3萬(wàn)元人民幣和6000元美金；2007年11月8日，四川省交通廳原外事外經(jīng)處副處長(cháng)賴(lài)北，利用職務(wù)便利，在支付出國考察團費用過(guò)程中虛列支出，從而侵吞單位公款55萬(wàn)余元，等等。

　　借出國考察外逃的貪官，除大名鼎鼎的楊秀珠外，還有貴州省交通廳原廳長(cháng)盧萬(wàn)里，河南省煙草專(zhuān)賣(mài)局原局長(cháng)、煙草公司經(jīng)理蔣基芳，河南省漯河市原市委書(shū)記程三昌，云南省交通廳原副廳長(cháng)胡星，中國銀行黑龍江分行哈爾濱河松街支行原行長(cháng)高山等貪官，都以出國考察的名義成功出逃。

　　“官員出國考察出現的腐敗問(wèn)題，是應該得到重視的時(shí)候了�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導師李成言教授接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)認為，“我國官員昂貴的出國考察，有不少糟蹋了納稅人的錢(qián)，造成了巨大的浪費，而且成為一些官員腐敗的途徑，已經(jīng)嚴重地撼動(dòng)我國的反腐之基�！�

　　出國考察成“待遇”

　　本刊記者調查發(fā)現，官員公費出國考察，已經(jīng)成為我國各級黨政機關(guān)和公共機構的一個(gè)普遍現象。

　　據可以查閱到的公安部、外交部消息：2003年共批準發(fā)出干部因公出境通行證和護照21萬(wàn)本，出境4373600多人，其中到香港、澳門(mén)特區為3168400人次，到外國為1105200人次。

　　我國官員公費出國考察制度是在上世紀80年代中期開(kāi)始的，其目的是讓官員出去開(kāi)闊眼界，學(xué)習一些發(fā)達國家的“先進(jìn)經(jīng)驗”。但不知從何時(shí)起，出國考察似乎成了某些官員的“慣性思維”，一有什么新項目或新舉措，總要出國考察一番。

　　“按理說(shuō)，有些官員出國考察是必要的�！敝袊�人民大學(xué)政治學(xué)系張鳴教授接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)指出，“但遺憾的是，目前官員出國考察在不少地方和部門(mén)，已變異成一種官員的福利或待遇，最終成為官員走向腐化歧途的一種誘導劑�！�

　　據了解，有些地方和部門(mén)甚至還以文件的形式，把“取消出國考察”作為對官員的一種處罰手段。比如2005年11月16日，河北省政府在清理政府投資項目拖欠工程款的過(guò)程中，規定完不成清欠任務(wù)的單位領(lǐng)導不得出國考察。從禁止出國考察成為被懲罰條件來(lái)看，在一些人的眼中，出國考察內涵頗耐人尋味。

　　“有些地方或單位，官員公費出國考察就是一種慣例的職級待遇，內涵中承載著(zhù)很多工作表現獎勵、休假等性質(zhì)�！北本┲睂贆C關(guān)一位姓王的年輕公務(wù)員認為，“這些官員出國考察并非從工作需要出發(fā)，而是按級別安排，以致出現有些領(lǐng)導級別高的，沒(méi)有明顯工作需要，一年也出幾次國。有些有工作需要的官員，因為級別不到或沒(méi)有領(lǐng)導內定，想出去也沒(méi)機會(huì )出去�！�

　　“這種把出國考察變成旅游的做法，是一種公權濫用的具體表現�！闭�協(xié)北京市十屆委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、民建北京市委副主委曾廣宇對本刊記者表示。

　　事實(shí)上，我國多數地方政府對官員出國考察都有相關(guān)規定，最明顯的是指標化管理。比如“省部級官員每年可以?xún)纱纬鰢�考察，局處級官員每年可以一次出國考察”；“一年出國考察一次的，可以考察兩個(gè)國家，時(shí)間不超過(guò)12天”，等等。

　　這種規定的本意，是用于控制政府官員出國考察，但現實(shí)中又往往演變成官員的福利或待遇。有些官員抱著(zhù)“有權不用，過(guò)期作廢”的心態(tài)，為了出國，甚至不惜造假，把“考察”變成“國際丑聞”的事情也時(shí)有發(fā)生。

　　據報道，2006年11月20日，安徽省人民檢察院以副檢察長(cháng)徐文艾為團長(cháng)的公務(wù)考察團一行10人，在芬蘭赫爾辛基機場(chǎng)辦理入境手續時(shí)，被查出偽造的芬蘭司法部邀請函，以及存在擅自變更出訪(fǎng)路線(xiàn)、增加目的地國家等違規違紀事實(shí)。2007年4月，徐文艾被撤職查辦。