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　　(記者楊璐對本文亦有幫助)

　　2001年2月至2004年8月，姜人杰作為蘇州市副市長(cháng)，主管城建、規劃、市政公用、房地產(chǎn)等13大項工作。2001年他53歲，此前他曾先后擔任外經(jīng)貿局副主任、外事辦公室主任、市政府副秘書(shū)長(cháng)和外經(jīng)貿局主任。這個(gè)年齡當上副市長(cháng)可能是他仕途生涯的最后一站。

　　但姜人杰得到的并不是一個(gè)閑職，恰恰相反，他經(jīng)歷了蘇州城市建設最快速、擴張最迅猛的時(shí)期。為了提高城市競爭力，政府注入大量資金與政策進(jìn)行城市營(yíng)建和改造。姜人杰也以城市經(jīng)營(yíng)者的身份介入其中，他需要與各種市場(chǎng)資源對接。在這個(gè)過(guò)程中，他代表政府注入政策吸引資金，他也是企業(yè)最樂(lè )于結交的人物，是最大的甲方。

　　主筆◎李偉

　　粉墻黛瓦，小巷幽深。蘇州閶門(mén)外的山塘老街已經(jīng)成為蘇州旅游的門(mén)面，其地位類(lèi)似于北京的什剎海。老街有7里長(cháng)，山塘河迤邐相伴，河上15座小橋保留完好。老街前半段的門(mén)面房多是售賣(mài)蘇繡、絲巾，評彈絲竹之聲在小巷內回蕩，拍婚紗照的情侶在各個(gè)轉角處擺出親昵姿態(tài)。

　　山塘歷史文化保護區的修復工程啟動(dòng)于2002年，2006年才基本完成。此項工程是姜人杰在任時(shí)的一件重要工作，姜人杰作為副市長(cháng)只有3年多的時(shí)間，在此后的4年中他已身陷囹圄。

　　2000年7月，在江蘇全省工作會(huì )議上，江蘇省政府提出在世紀之初，“江蘇要逐步建立起以特大城市和大城市為核心，中心城市為紐帶，小城鎮為基礎，城鄉協(xié)調發(fā)展的城鎮體系”，并明確“把蘇州建成特大城市”。

　　“盡管關(guān)于‘特大城市’的說(shuō)法后來(lái)很少提起，因為畢竟擁有上千萬(wàn)人口才談得上特大城市，但是蘇州由此按照‘做強、做大、做美’的要求，開(kāi)始加快實(shí)施城市化發(fā)展戰略�！碧K州市一名官員對本刊記者說(shuō)。

　　這一年蘇州的近鄰——上海浦東宣布撤銷(xiāo)浦東新區管委會(huì )，代之以成立浦東新區政府。這項行政變化讓蘇州的官員十分高興，因為管委會(huì )的形式是開(kāi)發(fā)區發(fā)展經(jīng)濟的最強力保障。在這種模式下，政府、管委會(huì )、開(kāi)發(fā)公司是一個(gè)完整的團體，發(fā)揮著(zhù)推動(dòng)經(jīng)濟、建設新城的最高效率。他們認為，蘇州工業(yè)園區也因此比浦東開(kāi)發(fā)區多了一項競爭優(yōu)勢。

　　經(jīng)過(guò)上世紀90年代末的短暫低迷，在世紀之初蘇州工業(yè)園區開(kāi)始了新一輪的高速發(fā)展。蘇州的官員開(kāi)始守候在上海虹橋機場(chǎng)，招攬各國的投資商。每個(gè)周末，蘇州人才市場(chǎng)總是人滿(mǎn)為患。在招聘大廳里，企業(yè)并排擺下一張小桌子，應聘的工人就在桌子前排成一字長(cháng)隊。從樓上向下看，大廳里的人群就像農田里的作物，一條一條線(xiàn)路分明。滬寧高速公路也開(kāi)始運行不暢，尤其是從上海開(kāi)出的前100公里，而每次較大規模的堵車(chē)都使國際液晶屏市場(chǎng)的價(jià)格產(chǎn)生一次波動(dòng)。2001年4月底，蘇州實(shí)際利用外資212億美元，為一般中等城市或較大型城市的幾十倍。

　　在這樣的背景下，蘇州的城市建設也進(jìn)入了一個(gè)狂飆時(shí)代。在姜人杰上任蘇州市副市長(cháng)的第一年，蘇州承辦了APEC財長(cháng)會(huì )議。這是蘇州古城近年來(lái)第一次承辦重大國際活動(dòng)。蘇州以這項國際會(huì )議為契機，加快了城市建設。據記者了解，這一年市區道路罩鋪瀝青20多萬(wàn)平方米，鋪設人行道板6萬(wàn)多平方米，維修橋梁20多座，同時(shí)還對雨水管、污水管、城市路燈等市政設施進(jìn)行了維護。

　　姜人杰上任后就以大手筆拉開(kāi)了蘇州市政升級的序幕。這一年蘇州市總投資5.85億元的城區防洪綜合治理工程基本完成，市區新增綠地202萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達到了33.5%，比上年提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)，人均公共綠地面積5.8平方米。這年末，市區公交運營(yíng)線(xiàn)路增加到了49條，線(xiàn)路總長(cháng)度769公里，全年運客總量1.11億人次，營(yíng)運出租車(chē)2367輛�？傞L(cháng)度140公里的蘇州繞城高速也在年底開(kāi)始興建，以往東西兩個(gè)新城區之間的通行只能通過(guò)擁擠的市中心。工業(yè)園區的開(kāi)發(fā)將城市基礎建設推到了極致，它的基礎設施建設按照一步到位的方式，土地開(kāi)發(fā)實(shí)現“九通一平”，每平方米的基建成本就接近50美元。

　　蘇州市就像一個(gè)大工地，姜人杰經(jīng)常出現在各個(gè)施工現場(chǎng)，即使周末也不例外，這個(gè)時(shí)期他經(jīng)常能夠登上本地報紙的頭條。姜人杰兼任很多直管項目機構的一把手，甚至包括“墻材改革領(lǐng)導小組”的組長(cháng)。

　　2002年蘇州爭取到了第27屆世界遺產(chǎn)大會(huì )的申辦資格，蘇州將市政基礎設施建設推到了空前的高度，許多投資高達數億乃至數十億元的工程紛紛上馬。2002年蘇州全社會(huì )完成固定資產(chǎn)投資額首次超過(guò)800億元，達到810億元，比上年增長(cháng)43.4%。2003年蘇州基礎設施投資總量突破400億元，完成投資403.3億元(不含房地產(chǎn))，比2002年增加了226.3億元，增幅達到了127.9%，其中市政設施最多，為185.7億元，交通97.5億元，電力61.4億元，科教文衛34.8億元。

　　由于2003年的“非典”疫情，原定蘇州世界遺產(chǎn)大會(huì )改在巴黎舉辦，不過(guò)蘇州在重新?tīng)幦∠�，�?004年舉辦了順延的第28屆世界遺產(chǎn)大會(huì )。姜人杰因此成為此次世界遺產(chǎn)大會(huì )的常務(wù)副總指揮。

　　城市建設的提速大大加快了舊房拆遷量，蘇州房地產(chǎn)價(jià)格也開(kāi)始扶搖直上。

　　姜人杰從不諱言政府經(jīng)營(yíng)城市的理念。他在一次演講中說(shuō)道：“當前，國與國的競爭，地區與地區的競爭，很大程度上歸結于城市的競爭�！�…在城市化的浪潮中，積極探索、科學(xué)確立‘經(jīng)營(yíng)城市’的新理念，努力開(kāi)辟市場(chǎng)經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的新路子，增強城市競爭力�！�

　　市政建設需要大量的資金，姜人杰的另一項重要工作就是為城市建設融資。姜人杰推動(dòng)了土地使用權市場(chǎng)化交易，2002年前后正值國家土地市場(chǎng)改革的過(guò)渡期，由原先“協(xié)議出讓、有償使用”的方式轉向經(jīng)營(yíng)性土地全面“招、拍、掛”，土地拍賣(mài)所得資金成為地方財政的重要支柱，其中基本都成為城市建設經(jīng)費。

　　從2001年10月開(kāi)始，蘇州就已開(kāi)始實(shí)行土地“招、拍、掛”，此項政策早于國土資源部的11號令。到2002年的前10個(gè)月，蘇州全市共“招、拍、掛”土地399宗，面積為676萬(wàn)平方米，成交金額72億元。

　　一位曾在此期間在蘇州拿地的外地開(kāi)發(fā)商告訴記者，蘇州土地市場(chǎng)比較規范，大部分土地都走的是拍賣(mài)形式，在拍賣(mài)會(huì )上價(jià)格至少會(huì )上漲50%，而開(kāi)發(fā)商之間的活動(dòng)空間并不大，“最多也就是下面互相溝通一下價(jià)格，商量著(zhù)岔開(kāi)選地，不要互相抬價(jià)”。而蘇州的官員們的作用是：“他們會(huì )為房地產(chǎn)企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)，會(huì )告訴你這塊地搞什么項目好�！币晃婚_(kāi)發(fā)商說(shuō)：“現在經(jīng)常會(huì )以‘6+1’產(chǎn)業(yè)鏈的模型比喻中國的制造業(yè)。在蘇州也很類(lèi)似，開(kāi)發(fā)商可能就處在產(chǎn)業(yè)鏈的下游，而政府往往會(huì )比企業(yè)賺得更多一些�！�

　　2001年7月，蘇州市政府批準成立蘇州城市建設投資發(fā)展有限公司，作為蘇州城市建設最大的融資、投資平臺。而姜人杰則成為這家公司的董事長(cháng)。

　　姜人杰在城市項目融資上展現了他的才能和靈活性。據知情人介紹，蘇州城市建設投資發(fā)展有限公司成立兩年內，共融資80多億元人民幣，投資建設了官瀆立交橋、東南環(huán)立交橋等22座橋梁，投資建設了環(huán)古城風(fēng)貌保工程、南門(mén)路改造等32條道路，還投資建設了蘇州規劃展示館、伍子胥紀念園、定銷(xiāo)商品房等城市基礎設施。在這家公司的資本推動(dòng)下，2003年蘇州范圍內共有29項重點(diǎn)工程完工。

　　姜人杰還是城市設施經(jīng)營(yíng)權拍賣(mài)的推動(dòng)者。蘇州的戶(hù)外廣告、公交線(xiàn)路、河道保潔等經(jīng)營(yíng)權都已進(jìn)入市場(chǎng)拍賣(mài)。2003年1月，蘇州市舉行了戶(hù)外廣告設施使用權的首次公開(kāi)拍賣(mài)會(huì )，總計成交140萬(wàn)元，在當年引為盛事。嘗到甜頭后，2004年蘇州市政府共舉辦了5場(chǎng)大型戶(hù)外廣告拍賣(mài)會(huì )，大部分拍賣(mài)品都以超出底價(jià)30%以上的價(jià)格成交。(來(lái)源：三聯(lián)生活周刊）