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　　口述實(shí)錄

　　“黃金周”的由來(lái)

　　口述人：魏小安

　　身　份：中國旅游文化資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì )副會(huì )長(cháng)

　　1999年，我在國家旅游局政策法規司擔任司長(cháng)一職，那年春節我去了一趟廣西，強烈地感受到一股旅游的高潮正在逐漸興起。在那次旅途中遇到很多旅行社的人，其中有普通導游也有管理級別的老總。聊天過(guò)程中，他們告訴我春節期間生意很火爆，但是涉及一個(gè)問(wèn)題，當時(shí)只有春節一個(gè)長(cháng)假，平時(shí)沒(méi)有機會(huì )旅游，大家覺(jué)得缺乏旅游時(shí)間，假期最好能調整一下。

　　那個(gè)時(shí)候我在國家旅游局負責統計，回到北京后我做了調研，為各地旅游局布置了一項工作，要求各個(gè)省旅游局把春節的旅游情況做一個(gè)匯總。當時(shí)沒(méi)有什么模板，大家普遍認為這份統計很難完成，我說(shuō)再難也要做，結果在春節后拿到了一份關(guān)于1999年春節旅游調查報告，報告顯示老百姓對旅游的需求正在增長(cháng)。

　　首先報告局領(lǐng)導，局領(lǐng)導看完后覺(jué)得這件事是一個(gè)旅游業(yè)的新動(dòng)向，就把這份調查繼續向上提交。在五一的時(shí)候，我們又做了第二次旅游調查，兩次調查結束后，大家感覺(jué)這件事有些眉目了，之后國務(wù)院組織了一個(gè)領(lǐng)導班子來(lái)研究此事，然后形成了一個(gè)節假日調整方案，最后上報國務(wù)院，經(jīng)批準順利完成假期制度調整。

　　那個(gè)時(shí)候的調查很泛泛，綜合了很多條關(guān)于節日接待情況、游客數量、旅行社收入等，雖然沒(méi)有準確的統計，但是做了很多案例性調查，包括分析，一個(gè)直接的感覺(jué)就是假日制度急切需要調整，當時(shí)很多旅行社都提出希望能形成制度化的假期。

　　1999年9月，國務(wù)院出臺新的節假日辦法，緊接著(zhù)十一休息，第一個(gè)假期，大家還沒(méi)反應過(guò)來(lái)，僅僅覺(jué)得很輕松。到了第二年春節，又忙于民工流、學(xué)生流，對假期調整也沒(méi)有太深感受，直到2000年的五一，才產(chǎn)生“井噴”的現象。首先是交通，高速公路嚴重堵塞，那一年北京八達嶺高速公路全線(xiàn)癱瘓，一下把大家嚇了一跳，所有景點(diǎn)人滿(mǎn)為患。

　　針對當時(shí)“井噴”的情況，2000年6月25日，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)開(kāi)了一個(gè)常務(wù)會(huì )議，其中一個(gè)議題就是研究“黃金周”問(wèn)題。國務(wù)院辦公廳下達一個(gè)文件，成立“假日制度部級協(xié)調會(huì )議”，一共包括14個(gè)部門(mén)，在“部級協(xié)調會(huì )議”下面設立了一個(gè)辦公室，辦公室就放在國家旅游局，將這件事制度化。

　　五一“井噴”現象發(fā)生后，“黃金周”的一些負面效應開(kāi)始呈現，所以大家覺(jué)得這件事需要重視，需要規范。在2000年9月15日，“黃金周”制度正式啟動(dòng)，我們開(kāi)始值班。當年全國“黃金周”第一個(gè)班是我值的，一晚上都沒(méi)有睡覺(jué)，大概接了100多個(gè)電話(huà)。主要有三類(lèi)情況：一類(lèi)是咨詢(xún)，大家覺(jué)得電視上播出了這個(gè)電話(huà)，想通過(guò)電話(huà)尋求幫助，問(wèn)路線(xiàn)；第二類(lèi)嚴格來(lái)講也不是投訴，日常也會(huì )發(fā)生，但因為是“黃金周”期間大家就感覺(jué)這件事很敏感。第三類(lèi)就是打一個(gè)電話(huà)只為了試探，電話(huà)一接通就能聽(tīng)到那邊說(shuō)“咦，真的有人接，我以為政府在蒙人呢�！�

　　那個(gè)電話(huà)就叫做假日值班電話(huà)，當時(shí)由14個(gè)部門(mén)的司長(cháng)輪流值班。第二天早上接班的是國家發(fā)改委的一個(gè)司長(cháng)，后來(lái)他告訴說(shuō)確實(shí)不一樣，之前都是接觸地方官員，第一次直接接觸消費者感觸很深，事件都很具體。

　　對老百姓而言增加假期是第一個(gè)收益，第二個(gè)收益才是旅游收益。嚴格上來(lái)說(shuō)，“黃金周”應該叫做“消費黃金周”，不能只限于旅游“黃金周”，“黃金周”期間各種商品零售額大幅度增長(cháng)，總體來(lái)說(shuō)是消費“黃金周”，旅游是其中一個(gè)龍頭和重點(diǎn)。我們當年做調查的目的并沒(méi)有仔細地考慮到國家經(jīng)濟，單純憑職業(yè)敏感，就是覺(jué)得大家對旅游的需求已經(jīng)產(chǎn)生了。經(jīng)過(guò)旅行社的統計，最后由當時(shí)國務(wù)院發(fā)展改革委員會(huì )牽頭，加法制局、發(fā)改委、旅游局共同完成的。調整假期基本是全票通過(guò)，沒(méi)有人持反對意見(jiàn)，都覺(jué)得這件事很好，大部分人認為增加的三個(gè)假日對國民福利很好，對擴大內需起到了很大的作用。

　　旅游大事記

　　□1982年

　　8月，中國旅行游覽事業(yè)管理總局更名為國家旅游局。

　　□1985年

　　頒布旅游產(chǎn)業(yè)第一部行政法規《旅行社管理暫行條例》。

　　□1990年

　　10月，中國公民自費赴新加坡、馬來(lái)西亞和泰國等三國旅游率先開(kāi)放。

　　□1996年

　　國務(wù)院發(fā)布《旅行社管理條例》，將旅行社由三類(lèi)分為國際旅行社和國內旅行社兩大類(lèi)，這一分類(lèi)框架沿用至今。

　　□1995年

　　實(shí)行雙休日制度�！�2001年

　　我國公布旅游業(yè)加入世貿組織，承諾降低外方投資旅行社門(mén)檻。

　　□2004年

　　9月，歐洲29國正式對中國公民開(kāi)放旅游，歐洲游首發(fā)團啟程。

　　□2007年

　　我國的旅游總收入突破10000億，達到了1.09萬(wàn)億元，成為具有重大轉折意義的一年。

　　□2008年

　　7月，大陸居民赴臺旅游正式實(shí)施。

　　□2008年

　　《國務(wù)院關(guān)于修改〈全國年節及紀念日放假辦法〉的決定》和《職工帶薪年休假條例》開(kāi)始實(shí)施，我國公民赴美旅游首發(fā)團啟程。