發(fā)表評論 昨日報道了(安徽)阜陽(yáng)市公安局規定，市民發(fā)三次黃段子將被拘留一事，該報道被網(wǎng)絡(luò )轉載后引起網(wǎng)友熱議，網(wǎng)友大多對公安部門(mén)的做法提出質(zhì)疑。對此阜陽(yáng)市公安局正式作出回應表示，制定《實(shí)施治安管理處罰法細化標準》(下稱(chēng)《細化標準》)，是為了規范公安執法過(guò)程中的自由裁量權，且只有在受害人舉報后，公安部門(mén)才會(huì )進(jìn)行調查，再依據調查情況進(jìn)行相應處理，并非只要發(fā)“黃段子”便會(huì )遭拘留。
阜陽(yáng)市公安局認為，部分網(wǎng)友對該《細化標準》內容一定程度上產(chǎn)生了誤解。針對網(wǎng)絡(luò )上質(zhì)疑的聲音，阜陽(yáng)市公安部門(mén)昨日進(jìn)一步作出全面說(shuō)明。
質(zhì)疑：公安局是否有權制定處罰標準？
回應：該標準以《治安處罰法》為依據
網(wǎng)絡(luò )上，除了一些不冷靜的聲音，也有部分質(zhì)疑的態(tài)度。有網(wǎng)友質(zhì)疑：作為市級公安部門(mén)，是否有權制定地方行政法規和標準？并照此對發(fā)淫穢信息者進(jìn)行處罰，是否缺少法律依據？
阜陽(yáng)市公安部門(mén)表示，《細化標準》的內容并非由公安部門(mén)擅自擬定，其根據是阜陽(yáng)市政府辦公室于今年9月17日下發(fā)的《關(guān)于規范行政自由裁量權工作的意見(jiàn)》和《中華人民共和國治安處罰法》，《細化標準》最終的處罰結果與《治安處罰法》保持一致。
“我國行政處罰法規定，限制人身自由的行政處罰只能由法律設定，任何一級行政機關(guān)都無(wú)權規定對公民給予拘留處罰�！备逢�(yáng)市公安局新聞發(fā)言人說(shuō)。據此，阜陽(yáng)市公安局依照市政府的意見(jiàn)，對《治安處罰法》進(jìn)行了細化，并未單獨立法或制定標準。如《治安處罰法》中提到：多次發(fā)送淫穢信息，干擾他人正常生活的，將依法受到處罰。但《治安處罰法》中并未規定“多次”究竟是多少次。
據阜陽(yáng)市公安局法制科科長(cháng)李道新介紹，“多次”和“多人”的概念并不具體，不同的公安機關(guān)在執法時(shí)，面對同一違法行為，可能由于不同的裁量權，造成差別較大的結果。因此，統一自由裁量權是有必要的，目的在使同一違法行為在不同的公安機關(guān)受到的處罰相同或接近。
“為此，我們將‘多次’規范為3次以上(含3次)，多人規范為3人(含3人)�！崩畹佬峦瑫r(shí)表示，這樣的規范細則，在制定時(shí)借鑒了外地的做法，并非僅阜陽(yáng)如此。另一方面，規范為3次，也符合立法精神和有關(guān)“多次”的司法解釋精神。
質(zhì)疑：淫穢信息如何定性？
回應：“帶色”不一定算淫穢
“什么是黃段子？什么是淫穢信息？公安部門(mén)在執法時(shí)如何定性，又是憑什么定性的呢？”這些疑問(wèn)事關(guān)公安部門(mén)的執法依據，在網(wǎng)友的質(zhì)疑聲中出現頻率較高。
阜陽(yáng)市公安局有關(guān)負責人解釋說(shuō)，“黃段子”與“淫穢信息”，前者是民間俗語(yǔ)，后者具有法律含義，雖然有類(lèi)似之處，但二者終究不是一回事。據介紹，但凡在短信息中帶些“顏色”的內容，都可以稱(chēng)為黃段子，但不一定是淫穢信息。
“目前淫穢信息尚無(wú)法律定性，只有淫穢出版物等界定�！崩畹佬抡f(shuō)，依照對淫穢出版物的理解，只要在信息中涉及嚴重的裸露、關(guān)鍵器官、部位等，都可視為淫穢信息。據介紹，《細化標準》中提到的淫穢信息，即表意來(lái)源于此。
質(zhì)疑：發(fā)淫穢信息就要遭處罰？
回應：朋友開(kāi)玩笑當然不在此列
有網(wǎng)友認為：“公民有通信自由權，只要不群發(fā)，不影響社會(huì )穩定，大可不必草木皆兵，也不能成為公安罰款的理由�！薄鞍l(fā)淫穢信息就會(huì )被拘留，那也太不近人情了吧，難道我和朋友開(kāi)玩笑都不行嗎？”“公安局憑什么知道我手機發(fā)短信的內容，難道我被監控了？”……網(wǎng)上此類(lèi)評論，多表達出網(wǎng)友對發(fā)“黃段子”后果的擔憂(yōu)。
據介紹，治安管理處罰法規定，多次發(fā)送信息中的“信息”，可以是手機短信、網(wǎng)絡(luò )信息或者電話(huà)響鈴等，信息的內容主要是非法信息，也可是其他信息。但是，行為人實(shí)施多次發(fā)送信息行為的目的，必須是干擾他人正常生活，否則就不構成違反治安管理行為。市民之間不以干擾他人正常生活為目的發(fā)送黃段子的行為，不構成違反治安管理行為，不會(huì )受到治安處罰�！叭绻枪裰g開(kāi)玩笑，雙方都樂(lè )意，當然不在處罰之列�！备逢�(yáng)市公安局法制科科長(cháng)李道新說(shuō)，公安部門(mén)不會(huì )干涉公民的合法自由權利，不會(huì )任意對手機信息進(jìn)行監控，請市民放心。
“先是舉報人舉報，而后經(jīng)公安部門(mén)查實(shí)后，發(fā)信息者確有主觀(guān)惡意，且符合《細化標準》的處罰范圍，發(fā)淫穢信息者才會(huì )受到治安處罰�！崩畹佬氯缡钦f(shuō)。(安徽商報 記者 武長(cháng)鵬)
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