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　　“以改革開(kāi)放之初‘殺出一條血路’的精神，以‘特’的意識、‘特’的思考和‘特’的舉措，敢闖敢試、敢為人先”

　　文/鄭誠崔華超

　　8月20日，正值北京奧運期間，第一次到深圳的中山大學(xué)學(xué)生小李遇到了一點(diǎn)麻煩。長(cháng)途汽車(chē)行駛到一處類(lèi)似收費站的地方停了下來(lái)，所有人都被要求進(jìn)入檢查大廳查驗身份證，而小李剛好把身份證忘在了學(xué)校。

　　在簡(jiǎn)單的解釋和口頭驗證后順利過(guò)關(guān)的小李長(cháng)吁一口氣，笑道：“過(guò)關(guān)了！特區畢竟是特區�！边@個(gè)“關(guān)”指的是“二線(xiàn)關(guān)”，也就是深圳經(jīng)濟特區管理線(xiàn)，啟用至今已有20多年。在人們對“特區”概念已有些淡然的今天，它仿佛成為一種提醒。

　　一枝獨秀的局面不復存在

　　“回顧下來(lái)，1992年前，深圳作為經(jīng)濟特區，我認為主要工作是在突破計劃經(jīng)濟體制障礙方面先行先試。具體來(lái)講，比如勞動(dòng)用工制度改革、土地拍賣(mài)制度和金融市場(chǎng)的建立，從生產(chǎn)要素的配置上確立了市場(chǎng)經(jīng)濟框架�！鄙钲谑畜w制改革辦公室郭小洲處長(cháng)如此總結。

　　郭小洲認為，1992年鄧小平發(fā)表南方談話(huà)后，深圳的改革重心則逐漸轉向市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的政府作為�！皣�企改革、行政審批制度改革和最近幾年推行的事業(yè)單位改革，在全國都產(chǎn)生了一定影響�！�

　　深圳是一座因改革而生的城市。深圳經(jīng)濟特區建設發(fā)展的近30年，循序而至的變革一路相伴�？梢哉f(shuō)，正是一項項突破既有制度的改革，成就了特區之“特”。

　　然而，隨著(zhù)全國全方位開(kāi)放格局的形成，特區一枝獨秀的局面不復存在，深圳三大傳統優(yōu)勢似乎都在逐漸弱化：在“天時(shí)”上，隨著(zhù)“兩稅合一”等政策調整，“我有人無(wú)”的優(yōu)惠政策優(yōu)勢已成歷史；在“地利”上，隨著(zhù)中國加入WTO、國門(mén)打開(kāi)，特區的窗口功能逐漸弱化；在“人和”上，隨著(zhù)浦東開(kāi)發(fā)、西部開(kāi)發(fā)、振興東北、濱海新區建立，成都、重慶綜合改革試驗區，武漢、長(cháng)株潭試驗區等相繼成立，有上千萬(wàn)新移民的深圳出現了人才回流和招工難等現象……

　　深圳，今天你還“特”嗎？近年來(lái)，這樣的疑問(wèn)不斷被提出。在互聯(lián)網(wǎng)上，討論更是持久廣泛，參與者眾多。

　　早在2002年底，一篇網(wǎng)絡(luò )長(cháng)文《深圳，你被誰(shuí)拋棄？》在人民網(wǎng)強國論壇首發(fā)，頓時(shí)一石激起千層浪，引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于深圳特區命運的大討論，討論從網(wǎng)上延伸到了網(wǎng)下；時(shí)隔五年，《特區不特：深圳路在何方？》的長(cháng)篇思考和詰問(wèn)，同樣在網(wǎng)絡(luò )上引起一片激辯之聲。

　　“實(shí)際上，特區該不該特、特在哪、怎么特的疑問(wèn)，從創(chuàng )辦至今就從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)�！鄙钲谑猩鐣�(huì )科學(xué)院院長(cháng)樂(lè )正接受采訪(fǎng)時(shí)笑言，深圳人已習以為常了。

　　沒(méi)有完成的使命

　　樂(lè )正認為，任何意義的改革，都意味著(zhù)利益的調整，而既得利益者往往成為改革的阻力，改革逐漸步入深水區，這種阻力會(huì )加大。而隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，也不排除推動(dòng)改革者認為經(jīng)濟發(fā)展更實(shí)惠，從而改革意識淡化。

　　另外，上世紀八九十年代較短的時(shí)間里，出臺了一系列法律法規，局部出現了“公共利益部門(mén)化，部門(mén)利益法律化”現象，而這些維護部門(mén)利益的法律法規成為今天深化改革的一個(gè)個(gè)紅燈。

　　不容回避的是，一些改革觸及政治體制改革領(lǐng)域，顯得更為謹慎，“少說(shuō)多做”更成為今日特區推進(jìn)改革的首選做法。

　　“我注意到，深圳人包括黨政干部和廣大市民，多年來(lái)改革開(kāi)放積淀下來(lái)的骨子里的改革創(chuàng )新意識，今天非但沒(méi)有絲毫減少，反而伴隨著(zhù)對發(fā)展路徑的思考越來(lái)越強�！睒�(lè )正表示。

　　深圳市發(fā)展和改革局副局長(cháng)沈毅接受采訪(fǎng)時(shí)，對這一判斷表示認同。但他同時(shí)認為，特區并不是自己闖就能闖出來(lái)的，而是需要國家出于特定的政治、經(jīng)濟目的而設定：“什么是特區？我理解主要有三個(gè)內涵：特定的區域、特殊的使命、特定的政策，缺一不可�！�

　　中央對經(jīng)濟特區的態(tài)度始終是明確的。2003年春天，胡錦濤總書(shū)記視察深圳時(shí)寄語(yǔ)廣東：“加快發(fā)展，率先發(fā)展，協(xié)調發(fā)展，繼續發(fā)揮試驗田作用�！边@既是對經(jīng)濟特區已取得成就的充分肯定，更是對特區今后發(fā)展的要求。

　　深圳經(jīng)濟特區成立25周年之際，溫家寶總理在深圳考察時(shí)曾明確指出，發(fā)展經(jīng)濟特區的決心不變；對經(jīng)濟特區的基本政策不變；經(jīng)濟特區在全國改革開(kāi)放和現代化建設中的歷史地位和作用不變；經(jīng)濟特區不僅要繼續辦下去，還要辦得更好。

　　今年6月，深圳市委、市政府發(fā)布了《努力建設中國特色社會(huì )主義示范市的若干意見(jiàn)》，提出深圳要“繼續高揚經(jīng)濟特區這面旗幟，以改革開(kāi)放之初‘殺出一條血路’的精神，以‘特’的意識、‘特’的思考和‘特’的舉措，敢闖敢試、敢為人先，勇于沖破制約科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念、體制機制等障礙和束縛，為建設中國特色社會(huì )主義示范市而不懈奮斗”。

　　“整個(gè)中國現代化的進(jìn)程，既是發(fā)展的過(guò)程，也是改革開(kāi)放的過(guò)程。只要現代化沒(méi)有完成，那么經(jīng)濟特區先行先試、作為‘窗口’和‘試驗田’的使命就沒(méi)有完成�！睒�(lè )正說(shuō)。

　　繼續“特”的突破口

　　7月初，廣東省政府常務(wù)會(huì )議批準《深圳市城市總體規劃(2007-2020)》，將深圳定位為與香港共同發(fā)展的國際性城市。同時(shí)，廣東省委、省政府提出要求，深圳新一輪發(fā)展要體現出在粵港澳合作方面的先行、先試、先導作用。

　　“規劃提出了一套衡量深港合作程度的指標體系，僅在跨境人流量指標方面，便提出了將由目前的每日42.2萬(wàn)提高到100萬(wàn)�！碧岬竭@份修編后已上報中央審批的城市總體規劃，多年關(guān)注深港合作的樂(lè )正感到由衷的興奮，“成功的改革不僅是一種理念，更是一種技術(shù)操作和精心的程序設計。對深圳這樣一個(gè)舉世矚目的經(jīng)濟特區來(lái)講，下一步改革更應該選擇一個(gè)好的切入口，選擇一個(gè)好的操作方式。我認為與香港共同發(fā)展的新定位，恰恰提供了這樣一個(gè)著(zhù)力點(diǎn)�！�

　　樂(lè )正分析，深港合作的“最高境界”是制度性的合作，而不僅僅是經(jīng)濟性的�！坝腥嘶蛟S擔心，一國兩制會(huì )否成為深港合作的障礙？我覺(jué)得，兩地深化合作的前提恰恰在于‘兩制’的差異性和互補性。深港合作不僅僅是兩個(gè)城市GDP相加那么簡(jiǎn)單。那邊是‘特別行政區’，我們這邊是‘經(jīng)濟特區’，兩地合作產(chǎn)生聚合反應，形成制度創(chuàng )新，必將產(chǎn)生深遠影響�！�

　　中山大學(xué)金融學(xué)教授陸軍認為，深港金融合作是確保香港作為國際金融中心地位，同時(shí)帶動(dòng)深圳等腹地成為區域金融中心城市的雙贏(yíng)之舉。

　　郭小洲認為，深圳接下來(lái)的路徑是用進(jìn)一步開(kāi)放來(lái)促進(jìn)改革——下一步的深港合作正是加大開(kāi)放的一大契機。深港合作首要在于經(jīng)濟上的互融互補，但同時(shí)也必然會(huì )帶來(lái)法律、政務(wù)等軟環(huán)境上的交流和碰撞，在突破制約中國社會(huì )和諧、平衡發(fā)展的體制障礙上獲得經(jīng)驗，從而確立一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟與和諧社會(huì )相匹配的政治、社會(huì )、文化體制，以應對日益嚴峻的產(chǎn)業(yè)升級和社會(huì )轉型壓力。

　　在“體制突圍”方面，深圳已提出要研究借鑒香港、新加坡的經(jīng)驗；擬用5年時(shí)間建立起全新的現代公共服務(wù)型政府，包括重新界定設置政府職能，整合調整政府機構；創(chuàng )新政府運行機制和模式，完善決策執行監督的運行機制，大力培育發(fā)展社會(huì )組織；徹底理順市、區、街道事權，逐步將區和街道全部變成政府的派出機構，實(shí)現一級政府三級管理�！�