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　　“我覺(jué)得打這個(gè)官司很有意義�！�11月28日，一見(jiàn)面，陳振旺就很興奮地對記者說(shuō)，“雖然訴訟標的只有490元，但如果我打贏(yíng)了這個(gè)官司，不僅會(huì )引起連鎖反應，也會(huì )斷了交警的財路�！�

　　今年30出頭的陳振旺，浙江省溫州市平陽(yáng)縣人，在縣人武部工作，已經(jīng)通過(guò)了司法考試，因為一次輕微的交通事故，開(kāi)始與交警“較真”，并打起了馬拉松官司，由開(kāi)始的“個(gè)人憤怒”到“質(zhì)疑交通事故施救收費的合法性”，“我打這個(gè)官司，沒(méi)有個(gè)人利益，已經(jīng)演變?yōu)橐粓?chǎng)公益訴訟”。

　　“交通事故，我沒(méi)有違章，是被害人，車(chē)停了一晚上，就收了490元，這不是明火執仗搶錢(qián)嗎?”陳振旺認為，“發(fā)生交通事故，交警部門(mén)施救，這是一種行政行為，不應該收費。只有違章停車(chē)，將車(chē)拖走，才可以收費�！�

　　讓陳振旺感到驚訝的是，“許多人像我一樣，對交通事故施救收費憤憤不平，但他們不可能聘請律師來(lái)打這個(gè)官司，代價(jià)太大了。許多人對我說(shuō)，你打贏(yíng)了官司，我們也打�！�

　　“我窮盡了所有的救濟手段，但法院就是不讓我質(zhì)疑交通事故施救收費的合法性。打民事官司，法院說(shuō)是行政行為引起的;打行政官司，法院又說(shuō)是民事行為�！标愓裢�雙手一擺，顯得非常無(wú)奈，“直到現在，法院一直沒(méi)有對我提出的實(shí)體問(wèn)題進(jìn)行審查�！�

　　記者看到了溫州市兩級法院的四份裁定書(shū)，其中兩份民事裁定，兩份行政裁定，對陳振旺的起訴，不是“駁回起訴”，就是“不予受理”。

　　法律沒(méi)有規定扣車(chē)費用由誰(shuí)負擔

　　去年2月27日，農歷正月初十，在離縣城七八公里的地方，陳振旺的老婆倪小聰開(kāi)車(chē)，帶一家三口回縣城。

　　“晚上8點(diǎn)多鐘，與一輛7座的面包車(chē)發(fā)生剮蹭，我要求對方賠償1000元，對方不同意，我就打電話(huà)報警�！标愓裢�介紹說(shuō)，“交巡警大隊二中隊的林維敏帶領(lǐng)一協(xié)警出警，現場(chǎng)調解，對方還是不同意賠償1000元，林維敏說(shuō)，調解不成，要扣車(chē)，我說(shuō)可以，林維敏就打電話(huà)，要施救公司來(lái)�！�

　　陳振旺一見(jiàn)林維敏叫施救公司，心里咯噔一下，馬上反應過(guò)來(lái)，“我們的車(chē)子都能開(kāi)，就不用施救公司來(lái)了，我們自己開(kāi)走。對方也向林維敏提出同樣的要求，自己將車(chē)子開(kāi)走。但林維敏很堅定地說(shuō)，事故車(chē)，不管能開(kāi)不能開(kāi)，都得拖�！�

　　過(guò)了一會(huì )兒，一輛閃著(zhù)警燈的施救車(chē)到了現場(chǎng)，把兩輛車(chē)拖走了。

　　第二天中午，平陽(yáng)縣交警大隊二中隊給陳振旺打電話(huà)，讓他到二中隊領(lǐng)取放車(chē)通知單。

　　陳振旺拿著(zhù)放車(chē)通知單，到長(cháng)安車(chē)輛施救清障有限公司取車(chē)的時(shí)候，被告知，須交納490元后方能取車(chē)。記者在這個(gè)收費發(fā)票上看到，其中施救費450元，停車(chē)費40元。

　　“對方賠償了我1000元，也被收取了490元施救費。大家都感覺(jué)非常窩火�！标愓裢�說(shuō)，“我就向平陽(yáng)縣公安局提出行政復議，要求返還490元施救費，并確認交警委托施救公司收取施救費、停車(chē)費的行為違法�！�

　　陳振旺認為，警車(chē)施救不能收費。交警大隊作出扣留車(chē)輛的行政強制措施，并由施救公司將車(chē)輛強行拖至公司的停車(chē)場(chǎng)，實(shí)質(zhì)是交警為了收集證據需要扣留車(chē)輛，因此產(chǎn)生的費用屬于行政執法成本，收費沒(méi)有法律依據。行政執法所產(chǎn)生的費用，應由行政機關(guān)自行承擔，但交警卻變相委托第三人———施救公司向當事人收費。

　　平陽(yáng)縣公安局交巡警大隊答辯說(shuō)，“我們與施救公司無(wú)任何隸屬關(guān)系和經(jīng)濟利益關(guān)系，因而不存在委托第三人對當事人收取費用的事實(shí)�！�

　　平陽(yáng)縣長(cháng)安車(chē)輛施救清障有限公司被作為第三人參與行政復議，施救公司答辯稱(chēng)，“公司與交巡警大隊沒(méi)有經(jīng)濟利益關(guān)系。但在本案中，因工作人員粗心、結算失誤，將應收262元錯誤計算為490元，應返還228元給陳振旺�！�

　　“是交警叫施救公司來(lái)拖車(chē)的，真要收錢(qián)，也應當問(wèn)交警要。因為不是我打電話(huà)要施救公司來(lái)的，如果我的車(chē)在半路上壞了，我打電話(huà)讓施救公司來(lái)施救，我才應當支付施救費�，F在是交警委托施救公司過(guò)來(lái)施救，而且開(kāi)來(lái)的施救車(chē)是一輛閃爍著(zhù)警燈的警車(chē)�！标愓裢�認為，發(fā)生交通事故，施救都不應該收費�！凹词管�(chē)子壞了，不能開(kāi)了，施救也不能收費。因為公安交警施救是一種行政行為，雖然目前法律法規還沒(méi)有扣車(chē)費用方面的規定，但行政行為需要的費用由財政負擔，是一條基本原則�！�

　　“我們公司共有兩輛施救車(chē)，產(chǎn)權是我們的。企業(yè)的車(chē)輛，不能掛警燈。但我們掛了一輛，目的是出去施救的時(shí)候開(kāi)車(chē)方便，節省路上的時(shí)間�！逼疥�(yáng)縣長(cháng)安車(chē)輛施救清障有限公司經(jīng)理金榮昌告訴記者說(shuō)，“施救公司的主管部門(mén)是交警大隊�！�

　　去年6月25日，平陽(yáng)縣公安局經(jīng)過(guò)復議后認為，“法律法規和規章，均沒(méi)有規定扣留機動(dòng)車(chē)所產(chǎn)生的費用負擔問(wèn)題。公安局交巡警大隊與施救公司之間，無(wú)隸屬關(guān)系和經(jīng)濟利益關(guān)系，施救公司的收費行為與交巡警大隊的具體行政行為無(wú)關(guān)�！�

　　溫州中院:施救費是行政行為所致

　　在行政復議前，還有一個(gè)小“插曲”�！拔议_(kāi)始是打民事官司，當時(shí)只想把錢(qián)要回來(lái)，并沒(méi)有與公安‘作對’的想法�！�

　　去年4月2日，陳振旺向平陽(yáng)縣法院提起民事訴訟，要求施救公司、交巡警大隊“兩被告”返還施救費、停車(chē)費490元。陳振旺的理由是，“交巡警大隊在車(chē)輛能正常行駛的情況下，委托施救公司采取不適當的拖車(chē)方式扣留車(chē)輛，又將其依法負有妥善保管車(chē)輛的義務(wù)委托施救公司保管，由此產(chǎn)生的費用卻轉嫁給原告�！�

　　但平陽(yáng)縣法院對起訴作出了“不予受理”的裁定。法院的理由是，“本案涉及交警部門(mén)扣留車(chē)輛引起的糾紛，不屬法院民事案件受理范疇”。

　　“我要求施救公司和交巡警大隊返還施救費和停車(chē)費，屬于涉及不當得利之債，并非對平陽(yáng)縣公安局交警大隊扣留車(chē)輛的行政強制措施不服�！标愓裢�認為，這樣一個(gè)明確的訴訟請求，法院怎么能“不予受理”?交警部門(mén)同時(shí)兼具行政主體和民事主體雙重身份，其委托施救公司的行為不屬于外部行政法律關(guān)系。但其通過(guò)內部運作，故意規避法律，并取得不當利益。

　　陳振旺上訴后，“溫州市中院的審判長(cháng)打電話(huà)，問(wèn)我能否調解。我不同意調解，終審法院維持了一審的裁定�！�

　　去年6月15日，溫州市中級法院的終審裁定說(shuō)，“施救費系該車(chē)被強制扣留的行政行為所致，故要求返還該費用不屬于人民法院民事案件受案范圍�！�

　　11月28日，記者到溫州市中院采訪(fǎng)，審判長(cháng)通過(guò)中院辦公室人員告訴記者，“沒(méi)有什么好說(shuō)的�！�