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　　溫州中院又說(shuō):施救費與行政行為無(wú)關(guān)

　　既然溫州兩級法院認定施救費是交警的行政行為所致，不屬于民事案件，那就打行政訴訟。

　　去年6月28日，陳振旺將平陽(yáng)縣公安局交巡警大隊告上法庭，要求法院確認交巡警大隊作出的扣留車(chē)輛行政強制措施，由原告承擔施救費、停車(chē)費的行為違法，并判令返還施救費、停車(chē)費490元。在這個(gè)行政訴訟中，施救公司是第三人，承擔連帶責任。

　　因為有民事訴訟的“施救費是行政行為所致”的結論在前，法院審理起陳振旺的行政訴訟顯得“異常艱難”，三個(gè)月后，去年9月30日，平陽(yáng)縣法院作出一審裁定:駁回起訴。法院的理由是，“490元施救費、停車(chē)費的收取，是施救公司的行為，不屬縣公安局交巡警大隊行政強制措施的內容，故原告提出的訴訟請求事項不屬于行政審判權限范圍�！�

　　“法院一會(huì )兒說(shuō)，施救費是行政行為所致;一會(huì )兒又說(shuō)，與行政行為無(wú)關(guān)�！标愓裢�被搞蒙了，“上訴后，去年12月14日，溫州中院作出終審裁定，自然又是駁回�！�

　　記者看到，溫州中院的終審裁定“比較高明”:“施救費系長(cháng)安施救公司收取。陳振旺又沒(méi)有證據證明，交巡警大隊與施救公司存在隸屬關(guān)系，或者涉案款項最終由平陽(yáng)縣公安局交巡警大隊收取。故其所訴的行政行為不存在�！�

　　“二審期間，我與陳振旺談過(guò)話(huà)�！睖刂菔兄性盒姓�庭副庭長(cháng)、陳振旺案件審判長(cháng)章禾舟在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“主要是訴訟請求的問(wèn)題，陳振旺在民事訴訟中，認為有行政行為存在，交警的扣押行為，加上施救公司的拖車(chē)行為，共同侵犯了他的權益。因為涉及交警的扣車(chē)行為，所以給駁回了。他在訴訟請求中，混同了民事行為和行政行為�！�

　　至于行政訴訟為什么被駁回，章禾舟分析說(shuō)，“交巡警大隊沒(méi)有收取這個(gè)費用，交巡警與施救公司也沒(méi)有委托關(guān)系，雖然每次都是這個(gè)施救公司去施救，但也不好認定是委托。糾紛發(fā)生了，陳振旺也同意扣車(chē)，這與交警扣車(chē)有區別�！�

　　“我也與陳振旺探討過(guò)官司怎么打，怎么救濟的問(wèn)題，我認為，首先是打民事官司，明確是純民事的�！闭潞讨壅f(shuō)。

　　陳振旺:我是在做公益訴訟

　　“訴訟標的只有490元，而且在兩級法院作出裁定前，交巡警大隊多次要把錢(qián)退給我，我都沒(méi)要。我是在做公益訴訟�！标愓裢�認為，“長(cháng)期以來(lái)，交警部門(mén)與施救公司聯(lián)合亂收費，是非法的，應該取消，不能再亂收費了。我要把官司打到底，要讓交警給公眾一個(gè)交代、一個(gè)說(shuō)法�！�

　　陳振旺把話(huà)鋒一轉，“而且，整個(gè)溫州都是這樣。公安交警從施救公司那里拿提成，交警拿大頭，施救公司拿小頭。如果我打贏(yíng)了這個(gè)官司，不僅會(huì )引起連鎖反應，也會(huì )斷了交警的財路�！�

　　因為這個(gè)官司，陳振旺搞了許多調查研究�！霸谡憬瓬刂莸貐^，發(fā)生交通事故后扣留車(chē)輛，由交警委托施救公司拖車(chē)，并由施救公司向當事人收取施救費和停車(chē)費的做法由來(lái)已久，該收費行為是否合法，應當依法接受司法審查。多年來(lái)，施救公司依靠交警部門(mén)扣留車(chē)輛，向公眾收取所謂的施救費和停車(chē)費的數額特別巨大，施救公司與交警部門(mén)之間存在的利益關(guān)系，眾所周知�！�

　　近日，陳振旺又向浙江省高院提交遞交申訴狀，要求再審�！拔医^不妥協(xié)，最終目的是要通過(guò)這一典型案例，遏止交通警察在執法中向公眾變相亂收費的違法行為，為公眾維權�！�

　　施救費背后的利益糾葛

　　在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，陳振旺多次提到，交警參與施救費的“分配”，并堅持說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題是他打不贏(yíng)官司的真正原因。

　　為此，記者就這個(gè)問(wèn)題在溫州進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調查采訪(fǎng)。

　　“這個(gè)問(wèn)題，各級反映比較強烈，溫州市紀委曾作過(guò)調查，但一直沒(méi)找到證據�！睖刂菔泄�安局一位知情人告訴記者說(shuō)。

　　“我們這個(gè)施救公司是2002年成立的，以前是私人的，社會(huì )反映不好，公安機關(guān)考慮到找個(gè)單位，正規一些。長(cháng)安集團作為國有大型企業(yè)被選中了�！遍L(cháng)安車(chē)輛施救清障有限公司經(jīng)理金榮昌告訴記者，“在平陽(yáng)縣就我們一家施救清障公司，成立這樣的公司，必須由公安蓋章�！�

　　金榮昌介紹說(shuō)，交警隊是公司的主管部門(mén)，發(fā)生交通事故后，交警一般先通知他們，施救公司和交警“同時(shí)出勤”。但有時(shí)是“白跑”，因為有的交通事故不需要施救。

　　“以前，每年要上繳一部分管理費給交警，從公司利潤里面拿出一部分給縣公安局。但今年沒(méi)有了�！�

　　而平陽(yáng)縣公安局一位中層民警的說(shuō)法與金榮昌“不謀而合”。

　　“1994年，平陽(yáng)縣公安局成立了金盾勞務(wù)公司，公安局便把車(chē)輛檢測、培訓、施救、清障等幾個(gè)有收入的業(yè)務(wù)給交給了這個(gè)公司。1999年，司法機關(guān)不能經(jīng)商辦企業(yè)后，其他業(yè)務(wù)交給交警了，但縣公安局將道路施救、清障轉包給了溫州長(cháng)安集團了。承包合同簽到2007年底�，F在合同到期了，但業(yè)務(wù)還一直給長(cháng)安集團。具體與公安局怎么分成的，不知道。但有一個(gè)協(xié)議，是溫州長(cháng)安集團與公安局簽署的，包括一年給公安局多少錢(qián)。交警是公安局的下屬單位，分多少成不好說(shuō)�！�

　　這位民警對記者說(shuō):“關(guān)于施救費方面的投訴比較多，現在不管施救與否，都是一個(gè)收費標準。拖車(chē)費與施救費，也應有區別�，F在，保險公司對車(chē)輛可以自己開(kāi)進(jìn)去的，再發(fā)生的拖車(chē)費，拒賠�！�

　　“不斬斷交警與施救費的這個(gè)利益鏈條，受害的只能是廣大的車(chē)主和司機�！辈稍L(fǎng)結束的時(shí)候，陳振旺告訴記者，“不管過(guò)程和結果怎樣，官司我還要接著(zhù)打。我要窮盡所有的法律救濟手段�！保�韋洪乾　王義杰）

　　(12月20日出版的《方圓法治》雜志將作詳細報道)