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　　新聞背景：河南洛陽(yáng)將出臺補貼政策鼓勵公務(wù)員出差乘飛機

　　為救機場(chǎng) 洛陽(yáng)市政府成了“包機人”

　　有關(guān)專(zhuān)家認為動(dòng)用公共財政應確保公眾的知情權和參與權

　　“洛陽(yáng)不能沒(méi)有飛機！”在河南省洛陽(yáng)市不少市民的心頭，洛陽(yáng)不僅是九朝古都，也是一座充滿(mǎn)現代文明氣息的城市。12月10日，記者在洛陽(yáng)市街頭隨機采訪(fǎng)時(shí)，幾乎每位被訪(fǎng)者都認為：“凡是能代表城市品位的行業(yè)，洛陽(yáng)市都應該有！”

　　老李是洛陽(yáng)市一位普通市民，也是洛陽(yáng)機場(chǎng)的一名普通工作人員�！拔覍φ�府支持機場(chǎng)發(fā)展的決策既感動(dòng)又支持！”他認為，洛陽(yáng)市政府出資補貼洛陽(yáng)航空業(yè)的舉措是非常必要的。

　　但不少市民并不認可老李的這種觀(guān)點(diǎn)：“洛陽(yáng)的門(mén)面是需要機場(chǎng)來(lái)支撐，但不能隨意動(dòng)用納稅人的錢(qián)去補貼一個(gè)行業(yè)�！�

　　有關(guān)專(zhuān)家則認為：“政府補貼動(dòng)用的是公共財政，為了使政府決策更加科學(xué)化、民主化，應切實(shí)落實(shí)公眾對政府重大決策的知情權和參與權，向社會(huì )公眾征求意見(jiàn)和建議�！�

　　政府出資拯救機場(chǎng)

　　“市政府支持航空業(yè)發(fā)展的政策早在2005年就出臺了，包括鼓勵市直機關(guān)公務(wù)員乘坐洛陽(yáng)航班。目前的這些爭論，不過(guò)是對原有政策的補充和細化�！甭尻�(yáng)市有關(guān)負責人在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　這場(chǎng)爭論源于洛陽(yáng)市11月18日的一個(gè)專(zhuān)門(mén)會(huì )議。在會(huì )議上，洛陽(yáng)市領(lǐng)導同志在聽(tīng)取洛陽(yáng)市有關(guān)部門(mén)促銷(xiāo)洛陽(yáng)航班的匯報后表示，洛陽(yáng)市旅游局要動(dòng)員各旅行社想方設法組織更多市民及游客乘坐洛陽(yáng)的航班；洛陽(yáng)市財政局要盡快出臺措施，獎勵那些促銷(xiāo)成效明顯的旅行社；洛陽(yáng)市財政部門(mén)要出臺補貼政策，鼓勵各縣(市)區公務(wù)員、駐洛垂直單位人員往返北京時(shí)乘坐洛陽(yáng)航班，鼓勵市直機關(guān)公務(wù)員乘坐新開(kāi)通的洛陽(yáng)往返北京的第二個(gè)航班；要加強與相關(guān)航空公司的溝通與合作，爭取使其盡快實(shí)現機票打折。洛陽(yáng)市財政局要改進(jìn)補貼辦法，鼓勵航空公司采取措施保證新開(kāi)通航班正常運營(yíng)。今后，洛陽(yáng)市財政的補貼，要從以補貼航空公司為主，轉向以補貼游客、機票銷(xiāo)售經(jīng)紀人和旅行社為主；補貼時(shí)，可同時(shí)采取現金獎勵和機票獎勵的辦法。

　　這次會(huì )議后，洛陽(yáng)市旅游局很快拿出了刺激洛陽(yáng)航空業(yè)發(fā)展的具體措施。記者經(jīng)對比發(fā)現，目前的政策比2005年的更具有操作性。

　　“在鄭州新鄭國際機場(chǎng)投入運營(yíng)前，洛陽(yáng)航空相當紅火，除十幾條國內固定航線(xiàn)外，國際航線(xiàn)甚至能直達日本岡三市。但隨著(zhù)新鄭國際機場(chǎng)的運營(yíng)，洛陽(yáng)機場(chǎng)開(kāi)始變得冷清起來(lái)。2002年底，洛陽(yáng)市開(kāi)始采取政府補貼形式培育自己的航空市場(chǎng)�！甭尻�(yáng)機場(chǎng)有關(guān)負責人說(shuō)。

　　政府背上了巨額補貼

　　據了解，2005年2月18日，洛陽(yáng)市政府就下發(fā)通知，要求行政、事業(yè)單位壓縮其他不必要開(kāi)支，因公出行不論職務(wù)、級別，提倡乘坐洛陽(yáng)機場(chǎng)航班，機票全額報銷(xiāo)，并為來(lái)洛陽(yáng)的航班開(kāi)出每小時(shí)3.9萬(wàn)元的補貼價(jià)格。同年3月21日，又規定一些景區和賓館對乘客打折讓利等。

　　2005年的政策出臺后，洛陽(yáng)機場(chǎng)共開(kāi)辟了洛陽(yáng)至北京、上海、廣州、昆明、深圳、�？诘�6條航線(xiàn)，除飛昆明的航班外，其余航線(xiàn)為每日一班，由兩家航空公司執飛。根據規定，洛陽(yáng)方面付給航空公司的補貼價(jià)格是每小時(shí)3.9萬(wàn)元，按每天飛行洛陽(yáng)航線(xiàn)10小時(shí)計算，全年的費用近2.5億元才有可能保證兩家航空公司執飛洛陽(yáng)的航班正常運營(yíng)。但當時(shí)的上座率一直保持在40%左右，而按照統計，一趟航班如果想贏(yíng)利，上座率幾乎得保證100%。

　　“為了洛陽(yáng)機場(chǎng)有定班航班運營(yíng)，洛陽(yáng)市政府實(shí)際上成了航空公司的‘包機人’。洛陽(yáng)市財政需要承擔的壓力之大可想而知�！币晃恢�情人說(shuō)。洛陽(yáng)市的一些景區和賓館對政府打折的規定也并不贊同，一些景點(diǎn)的工作人員表示：“我們可以給游客6折優(yōu)惠，但我們的損失由誰(shuí)來(lái)補？”一些賓館的負責人則質(zhì)疑：“政府憑什么用行政手段干預我們的正常經(jīng)營(yíng)？”

　　“發(fā)展和培育航線(xiàn)，對于洛陽(yáng)市來(lái)說(shuō)非常緊迫和必要。目前，政府對航空公司的財政補貼只是暫時(shí)的，未來(lái)機場(chǎng)會(huì )贏(yíng)利的，市政府是站在經(jīng)濟發(fā)展、改革開(kāi)放大局的戰略高度來(lái)看待這件事的�！甭尻�(yáng)市有關(guān)負責人說(shuō)。

　　公務(wù)出差不能鋪張浪費

　　“這次引發(fā)的爭論似乎比2005年更為強烈�！甭尻�(yáng)市不少公務(wù)人員都有這樣的感受。

　　消息傳出，政府救機場(chǎng)的舉措立即在社會(huì )上引起強烈反響。河南一家權威網(wǎng)站對此進(jìn)行了網(wǎng)上調查，認為“挺好，一舉雙得”的占29.43%，認為“不合適，太隨意，效果很難說(shuō)”的占62.8%，還有7.71%的人表示“說(shuō)不清，不好判斷”。

　　“花納稅人的錢(qián)難道就這樣隨意？”不少市民提出質(zhì)疑。

　　“公務(wù)人員出差乘坐交通工具是有規定的，在緊急情況下，乘坐飛機是符合規定的，但不能鼓勵鋪張浪費�！甭尻�(yáng)市一行政機關(guān)的財務(wù)人員告訴記者，《中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》明確規定，出差人員乘坐飛機要從嚴控制，出差路途較遠或出差任務(wù)緊急的，經(jīng)單位司局以上領(lǐng)導批準方可乘坐飛機，未按規定乘坐交通工具的，超支部分自理。

　　行政干預不如市場(chǎng)調控

　　“實(shí)際上，近年來(lái)公眾權利意識不斷增強，對公共財政支出和行政權力行使進(jìn)行監督的意識越來(lái)越強烈。目前，航空業(yè)受到金融危機影響，洛陽(yáng)機場(chǎng)面臨的形勢再次嚴峻，政府作出補貼的決定后，有關(guān)部門(mén)應加強監管，以避免資金流失和浪費�！编嵵荽髮W(xué)一位不愿透露姓名的專(zhuān)家認為，“不管政府采取什么措施，都要讓公眾看得懂，理解和支持是關(guān)鍵�！�

　　“航班、航線(xiàn)是當地經(jīng)濟繁榮程度和政府政績(jì)的一個(gè)標志。目前，我國民航機場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現屬地化管理，地方政府的一些舉措也是為了保住本地區的航班運營(yíng)。在刺激航空業(yè)的發(fā)展上，如果政府用市場(chǎng)調控的做法，則更容易讓公眾接受�！编嵵莺娇展�業(yè)管理學(xué)院一位專(zhuān)家認為，

　　“洛陽(yáng)市應利用政策或資金吸引一家或幾家航空公司扎扎實(shí)實(shí)投入運營(yíng)，只有一定的運力密度，才能有持續的客源，實(shí)現減虧�！边@位專(zhuān)家認為，在當前形勢下，“支線(xiàn)機場(chǎng)”要擺脫困境，必須要借助地方政府的力量，運用好政策引導和市場(chǎng)調控兩個(gè)抓手，二者缺一不可。(本報記者 鄧紅陽(yáng))