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　　新聞背景：北京公布職務(wù)犯罪案調研：26個(gè)小官兒貪了3億多　

　　12月11日，北京市第一中級人民法院對外公布了一份審理職務(wù)犯罪案件的調研報告。這份調研報告顯示，一些單位的“小官”往往擁有較大的權力，但現有的政策卻對這些“小官員”沒(méi)能形成有效的監管，于是這些外界看來(lái)的“小官員”卻捅出了一個(gè)又一個(gè)的腐敗“大窟窿”。

　　據統計，近三年來(lái)，北京一中院僅一審就審理了21件這類(lèi)“小官員大腐敗案”，超過(guò)該院審理一審職務(wù)犯罪案件的三分之一，涉案金額更是高達3億4千余萬(wàn)元。

　　官小權大“小人物”也能捅“大窟窿”

　　根據一中院的調研顯示，審理的這21件“小官員大腐敗案”中涉及26名被告人，其中處級干部11人，占42.3%，處級以下15人，占57.7%，他們犯的案子涉案金額最少一起也有105萬(wàn)元，最多的則高達9400余萬(wàn)元。26名被告人中有18人是單位一把手，管理、使用和經(jīng)手的資金量巨大。還有的雖然是一般工作人員，但也因其身為財會(huì )人員能夠經(jīng)手大量資金。官小權卻大是這些人的顯著(zhù)特點(diǎn)。

　　北京市房山區的清潔隊隊長(cháng)王遠利，任職期間利用負責與相關(guān)單位簽訂協(xié)議和購買(mǎi)環(huán)衛用品、修車(chē)等職務(wù)便利，以開(kāi)具燕山清潔隊“大頭小尾”發(fā)票等作為手段，累計貪污公款220萬(wàn)元。而作為一名處級干部的楊彥明在利用自己先后擔任多家證券公司營(yíng)業(yè)部負責人的職務(wù)便利，違規從營(yíng)業(yè)部賬戶(hù)內提款，侵吞公款6972萬(wàn)余元。此外，他還在營(yíng)業(yè)部改租經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的時(shí)候，挪用營(yíng)業(yè)部2480萬(wàn)元資金，兩項加在一起則高達9452萬(wàn)余元。

　　小官員斂財不但膽大還很講技巧

　　小官員斂財不但膽大，還很講究技巧。

　　他們往往通過(guò)一系列讓人眼花繚亂的“操作”，將公款“漂白”成私款。有的人將公司近千萬(wàn)元公款作為長(cháng)期投資，用于其他公司的出資注冊及增加注冊資本金；有的人偽造本單位對外出租的房屋需維修、申請減免房租的事實(shí)，套取房租差額。

　　據法官介紹，為了最大限度地追回本金，在某些情況下放棄利息，是一種常見(jiàn)的訴訟技巧。而受聘于國有公司的朱廣彬竟利用他負責追索公司欠款的職務(wù)之便，在通過(guò)訴訟程序將貨款本息追回后，卻對公司謊稱(chēng)貨款利息已在訴訟中被放棄，以此將該公司應得的欠款利息330萬(wàn)元據為己有。

　　監管“監大不監小”小官大貪有空子

　　這些“小官”能夠制造如此多的腐敗大案要案，其背后的深層原因有哪些？

　　北京市一中院通過(guò)調研后認為，監管制度不健全、權力制約有死角等是造成小官大貪現象的主要原因。

　　法官認為，相關(guān)單位現有的監管機制往往是“抓大”，而對一些小職位、小官員卻沒(méi)有形成有效的監管制度。特別是對國有企事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位委派到非國有公司、企事業(yè)單位中從事公務(wù)人員的監管重視程度不夠，制度不健全。

　　法官還發(fā)現，這些小官們的作案時(shí)間都在兩年以上，有的人在一個(gè)崗位一干就是幾十年，從沒(méi)有進(jìn)行過(guò)輪換。長(cháng)期占據這些關(guān)鍵崗位的“老人兒”在沒(méi)有有效的監督、制約的情況下，很容易滋生腐敗。此外，單位內部的審計檢查由于對這些人往往流于形式，也導致了這些單位對存在的問(wèn)題長(cháng)時(shí)間發(fā)現不了。一些問(wèn)題人員被放在重要崗位，而這些人善于偽裝，有的人還是單位的先進(jìn)工作者，領(lǐng)導眼中的“老實(shí)人”，背地里卻干著(zhù)不老實(shí)的非法勾當。

　　最典型的是房山區市政管理所出納董鳳杰。2004年4月至2006年12月期間，董鳳杰采用欺騙手段，先后44次私自填寫(xiě)現金支票支取現金，將單位公款230.3萬(wàn)元用于賭博后輸了個(gè)精光。據董鳳杰在法庭上供述，他自己深得領(lǐng)導信任，所以他們單位的財務(wù)章和領(lǐng)導人名章都由他保管，用來(lái)審計的銀行函證和對賬單都由他提供。

　　法官稱(chēng)，上述案件還能透露出目前有些“小人物”與上級領(lǐng)導有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，背后有很多保護傘，出了問(wèn)題也會(huì )有各方面的人出面說(shuō)情，甚至干擾調查，對案件偵查設置障礙。在所謂的背景的庇護下，“小人物”有恃無(wú)恐地干違法犯罪的事，周?chē)�群眾即使發(fā)現了問(wèn)題也是敢怒不敢言。

　　法官建議：建立重要崗位輪換交流制度

　　針對“小官大貪”現象背后原因的分析，一中院認為破解的良方就是“對癥下藥”。法官認為，相關(guān)政府部門(mén)、企事業(yè)單位在任用各級領(lǐng)導干部前，均需要進(jìn)行全面考察，從對重要崗位人員的選拔任用到平時(shí)的審計和考察都要形成長(cháng)效機制，形成對權力的有效制約。

　　與此同時(shí)，還應當保證審計考察工作的經(jīng)常性和嚴肅性，對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)解決，特別是一些人手較少但又掌握大量資金劃撥審批等權力的部門(mén)，不要因人手少就不落實(shí)相關(guān)人員配備制度，以防權力的過(guò)度集中。各級領(lǐng)導干部還要加強對身邊工作人員的教育管理，防止權力被濫用，防止“燈下黑”的現象。

　　法官建議，在防止用人失察，杜絕人事工作中的不正之風(fēng)之外，應當建立重要崗位輪換、交流制度，對在主管預算、會(huì )計、出納等重要崗位上工作的人要定期或不定期地輪換，對一些企事業(yè)單位的負責人也要定期或不定期進(jìn)行交流，以防止“小官大貪”不斷滋生�！�(本報記者 李松 黃潔 本報通訊員 王文波)