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　　改革開(kāi)放以來(lái)，為保障和促進(jìn)社會(huì )主義現代化建設事業(yè)發(fā)展，我國的行政管理體制改革不斷推進(jìn)，走過(guò)了很不尋常的30年。黨的十七屆二中全會(huì )站在新的歷史起點(diǎn)上，提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì )主義行政管理體制的總體目標。在改革開(kāi)放30周年之際，認真回顧行政管理體制改革的歷程，對于我們堅定改革信心，繼續深化改革，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供體制機制保障，具有重大意義。

　　一、行政管理體制改革在改革開(kāi)放事業(yè)總體布局中不斷推進(jìn)

　　黨的十七大指出，改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇。我們所以能取得今天的輝煌成就，靠的是改革開(kāi)放。30年來(lái)，全面改革和對外開(kāi)放的進(jìn)程乘風(fēng)破浪、勢不可擋，使我國成功實(shí)現了從高度集中的計劃經(jīng)濟到充滿(mǎn)活力的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、從封閉半封閉到全方位對外開(kāi)放的偉大歷史轉折。

　　改革開(kāi)放不僅極大推動(dòng)了社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展和各項事業(yè)全面進(jìn)步，也有力促進(jìn)了社會(huì )主義制度的自我完善和發(fā)展。社會(huì )主義經(jīng)濟制度、政治制度的進(jìn)步和成熟，是通過(guò)不斷深化經(jīng)濟體制改革和政治體制改革來(lái)實(shí)現的。行政管理體制改革處于經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的接合部，既與經(jīng)濟體制改革相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，又是政治體制改革的重要內容，是合理配置黨的執政資源的基礎性工作，是上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求，貫穿我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的全過(guò)程。

　　這30年的行政管理體制改革，是與經(jīng)濟體制改革密切結合進(jìn)行的。十一屆三中全會(huì )以后，我國經(jīng)濟體制改革“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，逐步確立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制目標。在計劃經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)實(shí)行全方位管理，政府職能覆蓋社會(huì )生活各個(gè)方面；而在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，政府不再干預微觀(guān)經(jīng)濟運行，要把主要精力放到創(chuàng )造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境上來(lái)。行政管理體制改革正是隨著(zhù)計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的轉型，與經(jīng)濟體制改革同步進(jìn)行部署和實(shí)施的。經(jīng)過(guò)30年改革，“經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)”這四項職能，成為市場(chǎng)經(jīng)濟條件下對政府職能的全新界定，政府組織結構和管理方式也作了大幅調整。實(shí)踐表明，行政管理體制改革與經(jīng)濟體制改革協(xié)調推進(jìn)，相得益彰，促進(jìn)了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善。

　　這30年的行政管理體制改革，是作為政治體制改革的重要環(huán)節展開(kāi)的。鄧小平同志曾深刻指出，我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革；不改革政治體制，就不能保證經(jīng)濟體制改革的成果，就會(huì )阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，阻礙現代化的實(shí)現。在政治體制改革進(jìn)程中，行政管理體制改革始終是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節和重要切入點(diǎn)。30年來(lái)，我們著(zhù)力推動(dòng)政府職能轉變，理順職責關(guān)系，優(yōu)化組織結構，提高行政效能，各級政府的職責重點(diǎn)逐步清晰，決策、執行、監督職能逐步做到既相互制約又相互協(xié)調。行政管理體制改革還帶動(dòng)了其他方面的體制改革。比如，黨委、政府和人大、政協(xié)的職責關(guān)系和機構設置逐步做到統籌協(xié)調，人大和政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )逐步健全，職能進(jìn)一步發(fā)揮；司法體制改革不斷深化，政法人員編制逐步充實(shí)，司法機關(guān)維護社會(huì )穩定的職責得到加強；工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團體的職能和機構逐步規范，有力發(fā)揮了橋梁紐帶作用等。通過(guò)改革，人民參與管理國家事務(wù)的渠道更加暢通，基本權益得到更大保障。所有這些改革措施和成果，都體現了政治體制改革的要求，促進(jìn)了政治體制改革目標的實(shí)現。

　　這30年的行政管理體制改革，是作為合理配置黨的執政資源的重要手段展開(kāi)的。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨從一個(gè)受到外部封鎖和實(shí)行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導國家建設的黨，轉變?yōu)橐粋�(gè)在對外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下領(lǐng)導國家建設的黨。黨的執政理念和執政方式的變化，必然要求黨的執政資源配置作出重大調整和改進(jìn)。比如，十一屆三中全會(huì )以后我國實(shí)現了由“以階級斗爭為綱”到以經(jīng)濟建設為中心的歷史轉折，黨的執政資源就要更多地轉移到為經(jīng)濟建設服務(wù)上來(lái)；十六大以來(lái)強調統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉發(fā)展和區域發(fā)展等，黨的執政資源配置就要更多地向社會(huì )管理和公共服務(wù)領(lǐng)域、農村、中西部地區傾斜。機構編制資源是黨的執政資源的一部分，行政管理體制改革是合理配置機構編制資源的基本途徑。必須通過(guò)改革，科學(xué)合理地配置職能、設置機構、配備編制、構建體制，降低行政成本，提高行政效率，從而使黨的執政資源發(fā)揮出更大的效用。

　　總起來(lái)說(shuō)， 這些年來(lái)我們根據改革開(kāi)放事業(yè)總體布局，不斷深化對行政管理體制改革規律的認識，取得一系列重大理論成果，走出了一條中國特色社會(huì )主義行政管理體制改革道路。改革開(kāi)放以來(lái)黨的歷次全國代表大會(huì )政治報告，鄧小平同志《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》、《機構改革是一場(chǎng)革命》，江澤民同志《政府機構改革的目標和原則》，胡錦濤同志《在中央政治局第二十七次集體學(xué)習時(shí)的講話(huà)》等重要文獻，都對行政管理體制改革作出了深刻闡述，豐富了中國特色社會(huì )主義理論體系的內涵。各時(shí)期、各層級、各地區在行政管理體制改革方面的創(chuàng )新實(shí)踐，成為黨帶領(lǐng)人民開(kāi)辟中國特色社會(huì )主義道路的有機組成部分。