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　　二、行政管理體制改革有力促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政府自身建設

　　這30年的行政管理體制改革，是適應不同歷史階段的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，全方位、漸進(jìn)式展開(kāi)的。改革的內涵十分豐富，范圍十分廣泛。既包括集中進(jìn)行的歷次機構改革，又包括財政、金融、投資、科技、教育、文化、衛生等行業(yè)和領(lǐng)域的單項改革；既包括職能和機構的調整，又包括運行機制和管理方式的創(chuàng )新；既包括行政機構改革，又包括事業(yè)單位改革；既包括政府內部的體制改革，又包括政府與黨委、人大、政協(xié)、司法、群團等方面的協(xié)同配套改革。

　　其中，從1982年到2008年，先后集中進(jìn)行了六次較大規模的機構改革。1982年機構改革，適應工作中心向經(jīng)濟建設轉移的需要，著(zhù)力改變機構臃腫、層次繁多、人浮于事等狀況，明確行政、事業(yè)、企業(yè)的界限，精干領(lǐng)導班子和干部隊伍。1988年機構改革，首次提出轉變職能這個(gè)關(guān)鍵，裁減專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)和綜合部門(mén)內設專(zhuān)業(yè)機構，減少專(zhuān)業(yè)部門(mén)對企業(yè)的干預，提高政府宏觀(guān)調控能力。1993年機構改革，適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，進(jìn)一步改革計劃、投資、財政、金融管理體制，撤并了一些專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟部門(mén)和職能交叉的機構，將一部分專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟部門(mén)轉化為經(jīng)濟或服務(wù)實(shí)體，將綜合經(jīng)濟部門(mén)的工作重點(diǎn)轉到宏觀(guān)調控上來(lái)。1998年機構改革，是改革開(kāi)放以來(lái)力度最大的一次改革，在轉變職能方面邁出更大步伐，實(shí)行政府機關(guān)與所辦經(jīng)濟實(shí)體以及直接管理企業(yè)的脫鉤，同時(shí)大幅度裁并國務(wù)院組成部門(mén)，精簡(jiǎn)人員編制。2003年機構改革，著(zhù)重對國有資產(chǎn)管理、宏觀(guān)調控、金融監管、流通管理、食品安全和安全生產(chǎn)監管、人口與計劃生育等方面的體制進(jìn)行了調整。

　　黨的十六大以來(lái)，我們黨深刻把握國際國內大勢和我國發(fā)展的階段性特征，提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)等重大戰略思想�，F行的行政管理體制基本適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，但與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的要求相比，還存在一些不相適應的方面。黨的十七大要求加快推進(jìn)行政管理體制改革。十七屆二中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，對行政管理體制改革的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務(wù)作出重大部署。這是黨的歷史上第一份系統闡述行政管理體制改革的中央全會(huì )文件，是今后較長(cháng)一個(gè)時(shí)期深化行政管理體制改革的綱領(lǐng)性文獻。

　　根據十七大和十七屆二中全會(huì )部署，2008年國務(wù)院機構改革，從促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展出發(fā)，統籌兼顧，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域邁出重要步伐。改革突出了三個(gè)重點(diǎn)：一是加強和改善宏觀(guān)調控，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；二是著(zhù)眼于保障和改善民生，加強社會(huì )管理和公共服務(wù)；三是積極探索職能有機統一的大部門(mén)體制。

　　這次改革著(zhù)力推動(dòng)政府職能轉變。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的要求，已取消、下放、轉移了國務(wù)院部門(mén)的60多項職能。同時(shí)，按照把政府該管的事切實(shí)管好的要求，加強了宏觀(guān)調控、能源管理、環(huán)境保護以及住房、社會(huì )保障、安全生產(chǎn)等涉及群眾切身利益、關(guān)系國計民生的社會(huì )管理和公共服務(wù)職責。這次改革還著(zhù)力理順部門(mén)職責關(guān)系。按照一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責的要求，進(jìn)一步明確部門(mén)職責分工，已集中解決了宏觀(guān)調控、環(huán)境資源、涉外經(jīng)貿、市場(chǎng)監管、文化衛生等領(lǐng)域70多項職責交叉和關(guān)系不順問(wèn)題。這次改革還著(zhù)力強化部門(mén)責任，在賦予部門(mén)職權的同時(shí)，已明確了各部門(mén)的200多項責任，力求做到有權必有責、權責對等。

　　國務(wù)院機構改革完成階段性任務(wù)后，中央又通過(guò)《關(guān)于地方政府機構改革的意見(jiàn)》，提出地方政府機構改革的主要任務(wù)是轉變政府職能，理順職責關(guān)系，明確和強化責任，調整優(yōu)化組織結構，規范機構設置，完善管理體制等。中央要求把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著(zhù)力解決制約地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出矛盾，著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題。當前地方政府機構改革正在積極有序推進(jìn)。

　　經(jīng)過(guò)30年持續不懈的努力，行政管理體制改革取得明顯成效。改革開(kāi)放以來(lái)我國社會(huì )大局總體穩定，各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活實(shí)現總體小康，與我們不斷推進(jìn)行政管理體制改革和政府自身建設，不斷優(yōu)化執政資源配置是分不開(kāi)的。從政府建設角度看，改革的成效主要體現在以下幾方面。

　　(一)政府管理理念發(fā)生重大變化。與改革開(kāi)放以前相比，政府的角色定位和基本理念適應時(shí)代潮流取得顯著(zhù)進(jìn)步。一是確立了責任政府的理念。各級政府及部門(mén)的責任逐步得到明確和強化，一切權力來(lái)自人民、必須對人民負責的意識逐步深入人心。二是確立了服務(wù)政府的理念。各級政府及部門(mén)逐步實(shí)現了從“管字當頭”到“服務(wù)至上”的轉變，能否為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)，成為衡量政府工作成效的重要標準。三是確立了法治政府的理念。市場(chǎng)經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟、政府及其工作人員必須尊重與維護法律權威、在憲法和法律范圍內活動(dòng)的意識逐步形成。

　　(二)政府職能轉變取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)過(guò)改革，政府職能逐步與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求相適應，逐步與人民群眾不斷增長(cháng)的公共服務(wù)需求相適應。一是政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者的關(guān)系逐漸理順。政企分開(kāi)基本實(shí)現，企業(yè)成為自負盈虧、自主發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體。政府調控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導企業(yè)的模式逐步形成，市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用得到發(fā)揮，以間接手段為主的政府宏觀(guān)調控體系逐步完善。二是社會(huì )管理和公共服務(wù)職能不斷加強。著(zhù)力維護社會(huì )穩定和促進(jìn)社會(huì )和諧，社會(huì )利益協(xié)調機制、矛盾疏導機制和突發(fā)事件應急機制等逐步建立；著(zhù)力發(fā)展社會(huì )事業(yè)和解決民生問(wèn)題，義務(wù)教育、公共衛生和社會(huì )保障體系建設等邁出重要步伐。三是社會(huì )組織在經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)中的作用逐步增強。在推動(dòng)政府職能轉變的同時(shí)，積極培育社會(huì )力量，各類(lèi)社會(huì )組織蓬勃發(fā)展，初步實(shí)現了由單純依靠政府管理向政府與社會(huì )協(xié)同治理的轉型。

　　(三)政府組織機構得到調整優(yōu)化。經(jīng)過(guò)改革，與計劃經(jīng)濟體制相適應的以計劃為龍頭、綜合部門(mén)管理專(zhuān)業(yè)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)部門(mén)直接管企業(yè)的機構框架徹底改變。與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的以宏觀(guān)調控部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)、社會(huì )管理和公共服務(wù)部門(mén)為主的機構框架初步建立。特別是十六大以來(lái)，適應政府全面正確履行職能的需要，著(zhù)重調整和加強了宏觀(guān)調控、金融監管、應急管理、安全生產(chǎn)、能源規劃、資源環(huán)境、公共衛生、社會(huì )保障等領(lǐng)域的管理體制和機構設置。

　　(四)各級政府和各部門(mén)之間的職責關(guān)系逐步理順。中央和地方事權劃分趨于合理，中央和地方的積極性得到更好發(fā)揮。不同層級政府經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的管理責權逐步得以合理界定，各級政府在職能配置上“上下一般粗”的狀況得到改善。政府各部門(mén)之間的職責關(guān)系進(jìn)一步清晰，一些重要領(lǐng)域的部門(mén)職責交叉事項逐步劃清，部門(mén)間協(xié)調配合機制逐步建立。特別是行政執法職責體系逐步理順，多頭執法、多層執法、執法擾民等突出問(wèn)題逐步得到解決。

　　(五)政府的制度建設和能力建設得到加強。政府運行機制和管理方式不斷創(chuàng )新，制度化建設持續推進(jìn)，行政效能明顯提高。一是科學(xué)民主決策機制建設邁出重要步伐，公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結合的決策機制逐步建立。二是政務(wù)公開(kāi)不斷推進(jìn)，機制日趨健全，范圍不斷擴大，保障了人民群眾的知情權、參與權、監督權。三是政府應急管理體系初步建立，形成了分級響應、屬地管理、信息共享、分工協(xié)作的應急體系。四是行政監督和問(wèn)責力度不斷加強，包括外部監督、層級監督和監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督的行政監督體系初步形成，行政問(wèn)責制在重大事故處置中發(fā)揮了重要作用。五是公務(wù)員制度進(jìn)一步完善。人事管理和干部制度改革日益深化，干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專(zhuān)業(yè)化的目標逐步實(shí)現。