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　　關(guān)于《中華人民共和國社會(huì )保險法(草案)》

　　修改情況的匯報

　　十屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議對社會(huì )保險法(草案)進(jìn)行了初次審議。會(huì )后，法制工作委員會(huì )將草案印發(fā)各省(區、市)和中央有關(guān)部門(mén)等單位征求意見(jiàn)�，F就主要問(wèn)題修改情況匯報如下：

　　一、關(guān)于充實(shí)內容分章對五個(gè)險種作出規定

　　草案第三章和第四章中規定了養老保險、醫療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險的繳費范圍和待遇。有些常委委員、人大代表和地方、部門(mén)認為，這些規定過(guò)于原則和分散，難以掌握，操作性不強。經(jīng)研究，建議對草案結構作適當調整并充實(shí)內容，將養老保險、醫療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險分別專(zhuān)章規定，把每個(gè)險種現行有效的成熟做法納入草案，明確參保人員的權利義務(wù)。

　　二、關(guān)于基本養老保險關(guān)系的轉移接續

　　草案第四十一條規定個(gè)人跨地區流動(dòng)或者發(fā)生職業(yè)轉換需要轉移接續社會(huì )保險關(guān)系的，按照國務(wù)院有關(guān)規定辦理。有些常委委員、人大代表和地方提出，基本養老保險關(guān)系不能轉移接續，已經(jīng)成為制約我國社會(huì )保險事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。由于無(wú)法轉移接續，跨地區就業(yè)勞動(dòng)者的繳費年限不能累計計算，致使很多勞動(dòng)者不能享受基本養老保險待遇，造成勞動(dòng)者參保積極性不高，有的地方甚至出現了大量農民工退保，企業(yè)也有意見(jiàn)，建議對社會(huì )保險關(guān)系轉移接續問(wèn)題作出明確規定。經(jīng)研究，建議將這一條修改為：“個(gè)人跨地區就業(yè)的，其基本養老保險關(guān)系隨本人轉移。個(gè)人退休時(shí)，基本養老金按照退休時(shí)各繳費地的基本養老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統一支付�！�(草案第十七條)

　　三、關(guān)于社會(huì )保險統籌層次

　　草案第二十四條第二款規定基本養老保險基金實(shí)行省級統籌。其他社會(huì )保險基金實(shí)行省級統籌的時(shí)間、步驟，由國務(wù)院規定。有些常委委員、人大代表和地方、部門(mén)認為，目前部分省市基本養老保險做到了省級統籌，逐步提高社會(huì )保險基金統籌層次是大趨勢，長(cháng)遠目標應當是實(shí)行全國統籌。經(jīng)研究，建議增加基本養老保險基金“逐步實(shí)行全國統籌”的規定。(草案第六十二條第四款)

　　四、關(guān)于政府對社會(huì )保險事業(yè)的支持

　　草案第五條第二款規定國家多渠道籌集社會(huì )保險資金�？h級以上人民政府應當對社會(huì )保險事業(yè)給予必要的經(jīng)費支持。草案第二十五條第二款又規定，縣級以上人民政府應當在社會(huì )保險基金不敷支出時(shí)，給予補助。有的常委委員、人大代表和地方、部門(mén)提出，目前國家財政對基本養老保險是支持的。建議進(jìn)一步明確政府支持的事項。經(jīng)研究，建議作以下補充規定：(1)國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養老保險前視同繳費年限期間應當繳納的基本養老保險費由政府承擔(草案第十二條第一款)。(2)城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療實(shí)行家庭繳費和政府補助相結合。享受最低生活保障的人、喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人等所需家庭繳費部分，由政府給予補助(草案第二十一條)。

　　五、關(guān)于社會(huì )保險基金監管

　　草案第五十二條規定統籌地區可以成立社會(huì )保險監督委員會(huì )，對社會(huì )保險基金的收支、管理和投資運營(yíng)情況進(jìn)行社會(huì )監督。許多常委委員、人大代表和地方、部門(mén)認為，社會(huì )保險基金是老百姓的“保命錢(qián)”，國家應當對其實(shí)行嚴格的監管。經(jīng)研究，建議在草案第六條增加規定：“國家對社會(huì )保險基金實(shí)行嚴格監管�！薄翱h級以上人民政府應當采取措施，鼓勵和支持社會(huì )各方面參與社會(huì )保險的監督�！�(草案第六條第一款、第三款)并將草案第五十二條修改為：“統籌地區人民政府應當成立由參加社會(huì )保險的用人單位代表、個(gè)人代表，以及工會(huì )代表、法律專(zhuān)家、精算專(zhuān)家等組成的社會(huì )保險監督委員會(huì )，掌握、分析社會(huì )保險基金的收支、管理和投資運營(yíng)情況，對社會(huì )保險工作提出咨詢(xún)意見(jiàn)和建議，實(shí)施社會(huì )監督�！薄吧鐣�(huì )保險經(jīng)辦機構應當按季度向社會(huì )保險監督委員會(huì )匯報社會(huì )保險基金的收支、管理和投資運營(yíng)情況。社會(huì )保險監督委員會(huì )可以聘請會(huì )計師事務(wù)所對社會(huì )保險基金的收支、管理和投資運營(yíng)情況進(jìn)行年度審計和專(zhuān)項審計。審計結果應當向社會(huì )公開(kāi)�！�(草案第七十七條)