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　　關(guān)于《中華人民共和國統計法

　　(修訂草案)》的說(shuō)明

　　《中華人民共和國統計法》(以下稱(chēng)現行統計法)是1983年12月8日六屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議審議通過(guò)的，1996年5月15日八屆全國人大常委會(huì )第十九次會(huì )議作了重要修訂。20多年來(lái)，現行統計法對于規范、引導、保障和推動(dòng)統計工作，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，現行統計法的許多規定已不能適應統計改革和發(fā)展的需要。2005年4月26日《全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國統計法〉實(shí)施情況的報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)指出，“隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是我國加入世貿組織以后，統計工作面臨的內外部環(huán)境都發(fā)生了較大變化，統計法的部分內容已不適應當前情況。當前統計工作面臨的一些問(wèn)題和矛盾，許多都與現行統計法規定不夠完善有關(guān)。例如，關(guān)于統計人員修改統計數據的規定，法律責任過(guò)于簡(jiǎn)單、缺乏對政府領(lǐng)導違法責任追究的規定等問(wèn)題。這些問(wèn)題都在較大程度上影響到法律執行和統計數據的客觀(guān)性。檢查組所到之處，不少單位和人員提出了修改統計法的意見(jiàn)和建議。目前，統計法修訂工作已有了一定基礎，建議國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)從完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求和統計工作的實(shí)際出發(fā)，適當加快這一工作進(jìn)度�！眹鴦�(wù)院領(lǐng)導同志就《報告》作出明確批示，要求有關(guān)部門(mén)加快修改完善統計法工作的進(jìn)度。

　　按照上述要求，統計局于2005年5月啟動(dòng)統計法修訂工作，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，包括通過(guò)報紙、網(wǎng)絡(luò )，公開(kāi)征求社會(huì )各界的意見(jiàn)；將修改稿印發(fā)86個(gè)國務(wù)院部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )以及各省級統計局、調查總隊、200個(gè)市縣統計局、調查隊，征求各部門(mén)、各地方的意見(jiàn)和建議；通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )等方式，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者的意見(jiàn)和建議。在深入研究和充分吸收這些意見(jiàn)和建議，認真總結近年來(lái)我國統計改革與建設的實(shí)踐經(jīng)驗，廣泛開(kāi)展調查研究和借鑒國外成功做法的基礎上，統計局向國務(wù)院報送了《中華人民共和國統計法(修改送審稿)》。法制辦就修改送審稿征求了全國人大常委會(huì )法工委、中央編辦、發(fā)展改革委、監察部、財政部、人民銀行、海關(guān)總署等33個(gè)中央單位，北京、山東等8個(gè)省級人民政府，中國石化集團公司、中國農墾總公司等企業(yè)以及有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。在此基礎上，法制辦會(huì )同統計局對修改送審稿進(jìn)行反復研究、修改，形成了《中華人民共和國統計法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)修訂草案)。修訂草案已經(jīng)國務(wù)院第37次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)�，F說(shuō)明如下：

　　一、關(guān)于統計法修訂的總體考慮

　　2005年11月，國務(wù)院辦公廳向全國人大常委會(huì )辦公廳轉報了統計局會(huì )同有關(guān)部門(mén)報送的《關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì )執法檢查組對統計法實(shí)施情況意見(jiàn)和建議的報告》(國辦函〔2005〕96號)。該報告提出，“這次修改統計法的指導思想是：進(jìn)一步完善預防和懲處在統計上弄虛作假的法律制度，為提高統計數據質(zhì)量提供強有力的法律保障。修改的重點(diǎn)是：完善統計機構、統計人員獨立調查、獨立報告、獨立監督的法律機制；加重對領(lǐng)導干部人為干預統計工作、統計機構和統計人員參與弄虛作假、調查對象提供不真實(shí)統計資料等違法行為的法律責任，并完善監督檢查制度；建立嚴格的統計調查審批制度和對被調查者資料的保護制度，切實(shí)減輕基層填報負擔，維護被調查者的權益；完善統計資料管理和公布制度，促進(jìn)統計信息的社會(huì )共享�！�

　　修訂草案遵循了上述指導思想，體現了上述修改重點(diǎn)，著(zhù)重有針對性地解決全國人大常委會(huì )執法檢查組提出的現行統計法存在的問(wèn)題。

　　二、關(guān)于修訂的主要內容

　　(一)關(guān)于保障統計數據質(zhì)量。

　　從近年來(lái)全國統計執法檢查的情況看，虛報、瞞報、偽造、篡改統計資料的違法行為約占全部統計違法行為的60%。如何保障統計數據質(zhì)量，是這次修改統計法需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。修訂草案主要作了如下規定：

　　1.防止行政干預。一是明確規定了領(lǐng)導干部的“三個(gè)不得”，即各地方、各部門(mén)、各單位的負責人對統計機構和統計人員依法搜集、整理的統計資料，不得自行修改，不得以任何方式要求統計機構、統計人員及其他機構、人員偽造、篡改統計資料，不得對依法履行職責、拒絕和抵制統計違法行為的統計人員進(jìn)行打擊報復。(第六條第二款)二是取消了現行統計法關(guān)于“各地方、各部門(mén)、各單位的領(lǐng)導人領(lǐng)導和監督統計機構、統計人員和其他有關(guān)人員執行本法和統計制度”的規定，規定各地方、各部門(mén)、各單位應當加強對統計工作的組織領(lǐng)導，為統計工作提供必要的保障。(第四條第一款)三是取消了現行統計法第七條關(guān)于領(lǐng)導人“如果發(fā)現數據計算或者來(lái)源有錯誤，應當提出，由統計機構、統計人員和有關(guān)人員核實(shí)訂正”的規定，以防止地方、部門(mén)、單位的負責人利用這一規定干預統計數據的上報。

　　2.建立統計資料的審核簽署制度。修訂草案規定，國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織等統計調查對象，應當按照國家有關(guān)規定設置原始記錄、統計臺賬，建立健全統計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。審核、簽署人員應當對其審核、簽署的統計資料的真實(shí)性和完整性負責。(第十九條)

　　3.強化統計人員的責任。修訂草案規定，統計人員應當對其負責搜集、審核、錄入的統計資料與調查對象報送的統計資料的一致性負責，不得偽造、篡改統計資料，不得以任何方式要求統計調查對象提供不真實(shí)的統計資料。(第三十二條第二款)

　　4.加大對弄虛作假行為的處罰力度。修訂草案對地方、部門(mén)、單位的負責人干預統計數據和對本地方、本部門(mén)、本單位發(fā)生的嚴重統計違法行為失察的，規定了法律責任。(第三十八條)對統計調查的組織實(shí)施者和統計調查對象弄虛作假、利用虛假統計資料騙取榮譽(yù)稱(chēng)號、物質(zhì)獎勵或者晉升職務(wù)等違法行為，加大了處罰力度。(第三十九條至第四十四條)

　　(二)關(guān)于統計調查項目管理。

　　為有效解決各類(lèi)統計調查重復、混亂的問(wèn)題，科學(xué)確定政府統計調查的分類(lèi)及其管理制度，切實(shí)減輕基層填報對象的負擔，提高統計調查的有效性和質(zhì)量，修訂草案作了如下規定：

　　1.進(jìn)一步明確國家統計調查項目的審批權。修訂草案規定，國家統計調查項目報國務(wù)院審批；經(jīng)常性、一般性的國家統計調查項目，國務(wù)院可以授權國家統計局審批。(第十一條第二款)

　　2.調整部門(mén)統計調查項目和地方統計調查項目的劃分標準。修訂草案將部門(mén)統計調查項目嚴格限定為國務(wù)院有關(guān)部門(mén)擬訂的統計調查項目；縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)擬訂的統計調查項目，則納入地方統計調查項目的范疇。(第十一條第三款、第四款)

　　3.調整地方統計調查項目的審批權限。修訂草案將地方統計調查項目的審批權適當上收，減少了審批主體和審批層級，取消了縣級以上地方人民政府對地方統計調查項目的審批權。(第十一條第四款)

　　4.明確了統計調查項目審批的原則、內容和程序。修訂草案規定，審批機關(guān)應當對統計調查項目的必要性、可行性、科學(xué)性和申請單位的實(shí)施能力進(jìn)行審查，經(jīng)審查符合法定條件的，應當作出予以批準的書(shū)面決定并公布；不符合法定條件的，應當作出不予批準的書(shū)面決定并說(shuō)明理由。(第十條第二款)審批機關(guān)同時(shí)審批統計調查制度。(第十二條第一款)

　　5.確立國家統計調查項目的主導地位。修訂草案規定，國家統計調查項目、部門(mén)統計調查項目、地方統計調查項目應當明確分工，互相銜接，不得重復。(第十一條第五款)

　　(三)關(guān)于統計資料的管理和公布。

　　現行統計法缺乏統計資料的管理和公布、部門(mén)之間共享統計信息以及政府利用統計資料為社會(huì )公眾服務(wù)方面的法律規定，對統計調查對象資料保密的制度不夠嚴密，影響了實(shí)施效果。修訂草案主要作了如下規定：

　　1.關(guān)于統計資料的管理。修訂草案規定，縣級以上人民政府統計機構和有關(guān)部門(mén)以及鄉、鎮人民政府，應當按照國家有關(guān)規定建立統計資料的保存、管理制度。(第十八條)

　　2.關(guān)于統計信息共享。修訂草案規定，縣級以上人民政府統計機構和有關(guān)部門(mén)應當互相提供統計資料、有關(guān)行政記錄資料等。(第二十條)

　　3.關(guān)于統計資料的公布。為了有效解決統計數據公布中的數出多門(mén)問(wèn)題，修訂草案增加規定，縣級以上地方人民政府統計機構公布統計資料，應當按照國家規定的程序報請審批(第二十一條第二款)；國務(wù)院有關(guān)部門(mén)統計調查取得的統計資料與國家統計局統計調查取得的統計數據有重復、交叉的，應當與國家統計局協(xié)商一致后公布，協(xié)商不一致的，不得公布；縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)公布其統計調查取得的統計資料，比照該規定執行。(第二十二條)

　　4.加強對統計調查對象所報送資料的保密管理。修訂草案規定，統計調查中獲得的能夠識別或者推斷單個(gè)統計調查對象身份的資料，任何單位和個(gè)人不得對外提供、泄露，不得用于統計以外的目的。(第二十三條第二款)

　　5.增加政府利用統計資料為社會(huì )公眾服務(wù)的規定。修訂草案規定，縣級以上人民政府統計機構和有關(guān)部門(mén)應當充分利用可以公開(kāi)的統計資料，為社會(huì )公眾提供服務(wù)。(第二十四條)

　　(四)關(guān)于監督檢查。

　　統計機構監督檢查權限不明、缺乏有效的檢查手段，是造成統計監督不力、統計違法難究的重要原因之一。修訂草案增加了“監督檢查”一章，作了如下規定：

　　1.規定國家統計局組織管理全國統計工作的監督檢查，并對國家統計局及其派出的調查機構、縣級以上地方人民政府統計機構的執法權限作了規定。修訂草案規定，國家統計局查處重大統計違法行為；縣級以上地方人民政府統計機構依法查處本行政區域內發(fā)生的統計違法行為，但是，國家統計局派出的調查機構組織實(shí)施的統計調查活動(dòng)中發(fā)生的統計違法行為，由組織實(shí)施該項統計調查的調查機構負責查處。(第三十四條)

　　2.對縣級以上人民政府統計機構在調查統計違法案件或者核查統計數據時(shí)可以采取的措施作了規定。主要包括：向檢查對象查詢(xún)有關(guān)事項，進(jìn)入檢查對象的業(yè)務(wù)場(chǎng)所、貨物存放地和統計數據處理信息系統進(jìn)行檢查、核對，登記保存檢查對象的原始記錄、統計臺賬、統計調查表、會(huì )計資料等資料，對與檢查事項有關(guān)的情況和資料進(jìn)行記錄、錄像、復制等。(第三十六條)

　　3.規定了有關(guān)部門(mén)在統計執法方面的職責。修訂草案規定，縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當積極協(xié)助同級人民政府統計機構查處統計違法行為，及時(shí)向同級人民政府統計機構移交有關(guān)統計違法案件材料。法律、行政法規對有關(guān)部門(mén)查處統計違法行為另有規定的，從其規定。(第三十五條)

　　4.規定了單位和個(gè)人在接受統計檢查時(shí)應當履行的義務(wù)。修訂草案規定，任何單位和個(gè)人在接受統計檢查時(shí)，應當如實(shí)反映情況，提供相關(guān)證明和資料，不得拒絕、推諉或者阻撓檢查，不得轉移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄和憑證、統計臺賬、統計調查表、會(huì )計資料及其他相關(guān)證明和資料。(第三十七條)

　　(五)關(guān)于統計違法行為和法律責任。

　　為了保障統計數據質(zhì)量，維護統計工作秩序，修訂草案對統計違法行為及其法律責任作了如下規定：

　　1.增加了統計違法行為的種類(lèi)。修訂草案按照統計工作的領(lǐng)導者(地方、部門(mén)、單位的負責人)、統計調查的組織實(shí)施者(縣級以上人民政府統計機構和有關(guān)部門(mén)、統計人員)、統計調查對象三類(lèi)不同主體，對統計違法行為重新進(jìn)行了歸納和整理。一是對地方、部門(mén)、單位負責人的違法行為作了進(jìn)一步的明確，并增加了“對本地方、本部門(mén)、本單位發(fā)生的嚴重統計違法行為失察的”違法種類(lèi)。(第三十八條第四項)二是對各級人民政府統計機構和有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施統計調查中的違法行為作了進(jìn)一步細化，增加了未經(jīng)批準擅自組織實(shí)施統計調查等多種違法行為。(第三十九條)三是對統計調查對象的違法行為重新作了規定，將虛報、瞞報統計資料的違法行為統稱(chēng)為提供不真實(shí)或者不完整的統計資料，同時(shí)，對統計調查對象的其他統計違法行為也作了進(jìn)一步的歸納和整理，并根據違法行為主體、違法行為種類(lèi)規定了不同的法律責任。(第四十一條至第四十三條)

　　2.加大了行政處罰的力度。一是增加了行政處罰的種類(lèi)，除警告、罰款、沒(méi)收違法所得外，增加了暫扣或者吊銷(xiāo)資格證書(shū)等處罰種類(lèi)。二是提高了罰款的數額。三是建立了將統計調查對象的違法行為與其信用記錄掛鉤的法律機制。(第四十一條)