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　　“大部制”催生“大紀檢”(政府改革)

　　親歷

　　□湖北省隨州市市委書(shū)記　馬清明

　　2007年10月，我到北京參加黨的十七大，大會(huì )報告提出實(shí)行“大部門(mén)體制”的構想。當時(shí)備感振奮，因為隨州就此已探索了7年，取得了一些成效。隨州的行政體制改革很快引起社會(huì )關(guān)注，一些專(zhuān)家稱(chēng)之為“隨州模式”。我出差時(shí)，一說(shuō)是隨州來(lái)的，別人都會(huì )打聽(tīng)“大部制”改革。

　　關(guān)注是壓力也是動(dòng)力，改革沒(méi)有止步。2008年11月，隨州開(kāi)始對紀檢監察派駐機構進(jìn)行試點(diǎn)改革。把市直單位的紀檢監察派駐機構統一整合，按照職能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、工作量相當的原則，設立6個(gè)紀工委、監察分局，負責市直60個(gè)單位的紀檢監察工作。將垂直管理單位、中央和省駐隨州的單位共計30個(gè)列入紀工委、監察分局的聯(lián)系單位。譬如，第四紀工委、監察分局負責市財政局、衛生局等10個(gè)單位的紀檢監察，同時(shí)聯(lián)系人民銀行隨州中心支行等8個(gè)單位的紀檢監察工作。 　　

　　新的模式把分片集中派出與分部門(mén)派駐相結合，把班子內部監督轉為班子外部監督，把業(yè)務(wù)工作責任主體與工作監督主體分離，并將市紀委、監察局與駐在部門(mén)“雙重領(lǐng)導”變?yōu)槭屑o委、監察局直接領(lǐng)導，保證了派出機構履行職責的獨立性。

　　一位同志先前在市直某單位從事紀檢監察工作，改革后進(jìn)入一個(gè)紀工委、監察分局工作。他反映原來(lái)的工作體制存在薄弱環(huán)節：一是力量分散，難以形成合力。一個(gè)單位從事紀檢的一般一兩個(gè)人，人少事多，難以應付；二是體制不順，較難發(fā)揮作用，監督力度不足或無(wú)法實(shí)施有效監管；三是制約太多，難以開(kāi)展工作。實(shí)行新的模式后，紀檢監察人員可以集中精力做好本職工作，負責和聯(lián)系的部門(mén)增加了，也需要加強學(xué)習。

　　本報記者　張志峰整理

　　點(diǎn)評

　　□中國人民大學(xué)政治學(xué)系教授　王續添

　　回首2008年，從中央到地方，無(wú)論是大部門(mén)體制改革的試水，還是“三定規定”的出爐，都是改革開(kāi)放30年來(lái)，前5次政府機構改革的繼續和深化，是黨的十七大以來(lái)，尤其是十七屆二中全會(huì )《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》精神的落實(shí)和具體化。其核心是政府職能的轉變，職能的整合與統一，體現在大部門(mén)體制的初創(chuàng )和實(shí)施；職能的強化和優(yōu)化，體現在宏觀(guān)調控、公共服務(wù)和社會(huì )管理的加強和改善。

　　政府的本質(zhì)是公共利益的代表，政府改革是政治改革的基礎和突破口。政府的職能轉變，對從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，對公民和社會(huì )組織更好地在社會(huì )公共事務(wù)管理中發(fā)揮作用，對政府更加有效地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，都具有重要價(jià)值。

　　2008年的行政管理體制改革，邁出了新的一步。對政治改革來(lái)說(shuō)，它表現為增量；對政治文明來(lái)說(shuō)，則作為存量。這個(gè)存量不能縮水，更不應反彈。