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　　核心提示

　　自2002年北京藍極速網(wǎng)吧縱火事件后，全國網(wǎng)吧牌照開(kāi)始了禁與放的漫漫6年長(cháng)路，禁與放的爭論一直沒(méi)有停休。2008年12月12日，河南召開(kāi)全省網(wǎng)吧研討會(huì )，河南省文化廳相關(guān)負責人在會(huì )上說(shuō)，對于網(wǎng)吧牌照的開(kāi)放，河南的新政策將在春節后執行。這句話(huà)的相關(guān)依據是，早在7月份，國家三部委下發(fā)的一則通知：“各省應結合網(wǎng)吧市場(chǎng)的現狀和當地經(jīng)濟發(fā)展水平、社會(huì )反應等因素，對網(wǎng)吧市場(chǎng)進(jìn)行布局規劃�！彪S著(zhù)政策面對網(wǎng)吧行業(yè)利好的明朗，在行內人看來(lái)，這是網(wǎng)絡(luò )再次解凍的信號。而坊間流傳的全省新增3400家網(wǎng)吧的消息，則為解凍消息增加了注腳。在鄭州市場(chǎng)上，關(guān)于網(wǎng)吧牌照春節后放開(kāi)的消息，也開(kāi)始蔓延。 晚報記者 王戰龍

　　網(wǎng)吧牌照解凍的沖動(dòng)

　　“轉讓?zhuān)��?jīng)營(yíng)，轉讓?zhuān)��?jīng)營(yíng)……”劉軍拋起手中的鋼镚兒，一遍一遍玩著(zhù)簡(jiǎn)單的猜硬幣游戲，游戲的內容是：“自己的網(wǎng)吧是轉讓還是繼續經(jīng)營(yíng)下去？”

　　劉軍是鄭州市二七路人民公園附近一家網(wǎng)吧的老板，網(wǎng)吧緊鄰二七商業(yè)圈，如潮的人流、高校學(xué)生和周邊的居民，是劉軍網(wǎng)吧的�？�，因此，他并不擔心網(wǎng)吧的上座率，他的擔心來(lái)源于一則通知。2008年7月7日，文化部、國家工商行政管理總局、公安部三部委下發(fā)的《關(guān)于網(wǎng)吧管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，對改善宏觀(guān)調控、強化日常監管、推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖等提出了明確要求。

　　《通知》稱(chēng)，各省應結合網(wǎng)吧市場(chǎng)的現狀和當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、人口結構、市場(chǎng)需求、消費習慣、監管實(shí)效、社會(huì )反應等因素，對網(wǎng)吧市場(chǎng)進(jìn)行布局規劃。

　　“文化部此舉是要適當放開(kāi)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)權的審批，允許新的單體網(wǎng)吧企業(yè)獲得牌照，冰封后解凍�！币粯I(yè)內人士稱(chēng)。

　　劉軍說(shuō)，網(wǎng)吧牌照的重新開(kāi)放及對資金進(jìn)入網(wǎng)吧市場(chǎng)的鼓勵政策，無(wú)疑都將令市場(chǎng)的競爭更為激烈，他最大的擔心是，在這一輪的網(wǎng)吧牌照重新放開(kāi)的大環(huán)境下，網(wǎng)吧市場(chǎng)是否會(huì )陷入低價(jià)競爭的惡性循環(huán)？

　　其實(shí)早在幾年前，有人曾對網(wǎng)吧暴利如此形容，“想要發(fā)，開(kāi)網(wǎng)吧”，一年收回成本，甚至半年收回成本都不是什么稀奇事。而在網(wǎng)絡(luò )競爭最為激烈的時(shí)候，也有網(wǎng)吧打出五毛錢(qián)一小時(shí)的超低價(jià)。

　　劉軍順手拿起手邊一份報紙，隨手一翻看到了幾則網(wǎng)吧轉讓的信息，眉頭皺了一下，扔下報紙，繼續游戲。

　　網(wǎng)吧牌照轉讓費用炒至30萬(wàn)元

　　鄭州市陳寨的王卓熱衷于開(kāi)網(wǎng)吧，他覺(jué)得自己只是生不逢時(shí)，想開(kāi)的時(shí)候，國家限制網(wǎng)吧牌照審批。

　　王卓從此有了一個(gè)稱(chēng)呼“黑網(wǎng)吧老板”，他說(shuō)自己是迫于無(wú)奈，每天都擔心媒體曝光，擔心主管部門(mén)查封。

　　王卓也看過(guò)報紙的轉讓信息，他曾經(jīng)給多家轉讓者打電話(huà)詢(xún)問(wèn)。鄭州市區一家200臺電腦的網(wǎng)吧，當前的要價(jià)基本在80萬(wàn)至100萬(wàn)元，轉讓者毫不避諱地稱(chēng)，其中30萬(wàn)余元屬于“牌照轉讓費”。

　　其實(shí)，國家明令禁止網(wǎng)絡(luò )牌照私自轉讓?zhuān)�但在法律的空隙下，炒作牌照并未停止過(guò)，網(wǎng)吧牌照的收緊政策，更是令網(wǎng)吧牌照在黑市上成為炙手可熱的商品，曾有媒體爆出，幾年前的上海出10元工本費就可辦理的《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》，曾被炒到100萬(wàn)元以上。

　　在王卓看來(lái)，此次網(wǎng)吧牌照放開(kāi)是自己轉正的機會(huì )，轉正后，他希望能開(kāi)一家特色網(wǎng)吧，比如NBA專(zhuān)題網(wǎng)吧，好打球的他，就可以將NBA游戲引進(jìn)網(wǎng)吧，和一群志同道合的朋友把酒論籃球。

　　鄭州市民侯龍勝認為，黑網(wǎng)吧的出現有牌照限制的成因，但最主要的是無(wú)成本運作、逃避稅收等，鄭州目前的規定是，市區的網(wǎng)吧必須有150臺機器，每臺機器有2平方米的占地，需要300平方米的大房間。黑網(wǎng)吧二三十臺、幾十平方米的狀態(tài)，想轉正并不樂(lè )觀(guān)。

　　來(lái)自鄭州市行業(yè)主管部門(mén)的不完全統計顯示，鄭州市有黑網(wǎng)吧200多家。

　　和劉軍、王卓這些在“網(wǎng)吧圍城內外”吧主相比，一些網(wǎng)民對此消息表示了樂(lè )觀(guān)，鄭州市民張世芳坦言，無(wú)外乎兩種可能：一種是網(wǎng)吧遍地開(kāi)花，低價(jià)競爭；另外一種是網(wǎng)吧環(huán)境煥然一新，服務(wù)更上一層樓�！安还苣姆N，網(wǎng)民應該是受益方�！�

　　危機與優(yōu)化并存的網(wǎng)吧市場(chǎng)品牌戰

　　2008年12月12日，河南省文化廳相關(guān)負責人在全省網(wǎng)吧提升發(fā)展研討會(huì )上稱(chēng)，對于網(wǎng)吧牌照的開(kāi)放，河南的新政策將在春節后執行，主要將圍繞三個(gè)原則進(jìn)行，一是改善宏觀(guān)調控，二是強化日常監管，三是推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖。

　　“網(wǎng)吧作為一個(gè)市場(chǎng)，不可能是封閉的，網(wǎng)吧新政策的出臺是適應近年來(lái)市場(chǎng)發(fā)展新格局的必然選擇�！编嵵菔芯W(wǎng)吧協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)婁保民說(shuō)，“網(wǎng)吧牌照放開(kāi)，不排除對現有網(wǎng)吧價(jià)格上的影響，但是影響不大。影響的主要方面應該是行業(yè)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)規范經(jīng)營(yíng)，改善環(huán)境符合市場(chǎng)規律�！�

　　他認為，不可能重蹈幾年前“惡性低價(jià)競爭”的覆轍，但并不排除對網(wǎng)吧市場(chǎng)重新洗牌的可能，一些環(huán)境差、設備陳舊的網(wǎng)吧被踢出局是可能的。

　　“網(wǎng)吧牌照的放開(kāi)，有利于對市場(chǎng)的優(yōu)化組合，具有競爭力的實(shí)體進(jìn)入網(wǎng)吧市場(chǎng)，可以攪動(dòng)市場(chǎng)，讓一些實(shí)力弱、靠不正當手段競爭的網(wǎng)吧有危機感，從而優(yōu)化行業(yè)的品牌�！编嵵菔形墓苻k劉舸陽(yáng)認為。

　　婁保民說(shuō)，這次網(wǎng)吧新政策對于新網(wǎng)吧的審批將不再采取“一刀切”的禁止手段，而是根據具體問(wèn)題具體分析的原則，在制定好本地區網(wǎng)吧總量和布局規劃后，才能決定是否審批新設網(wǎng)吧，依照當地網(wǎng)吧市場(chǎng)的飽和狀況以及管理部門(mén)的監管能力進(jìn)行宏觀(guān)調控。

　　據了解，目前鄭州市的有證網(wǎng)吧在600家左右，市場(chǎng)趨于飽和，新建網(wǎng)吧數量有限，目前發(fā)展的最好出路是在城鄉接合部及農村地區。

　　禁與放，鄭州網(wǎng)吧隨同全國市場(chǎng)波動(dòng)6年

　　鄭州網(wǎng)吧協(xié)會(huì )的調查是，2002年以前，網(wǎng)吧行業(yè)環(huán)境非�；靵y，主要體現在招引未成年人進(jìn)入而影響學(xué)業(yè)，以及對瀏覽、傳播不良信息等行為不加限制。同時(shí)由于幾乎沒(méi)有市場(chǎng)門(mén)檻，任何形式的商戶(hù)都可以加入，安全隱患問(wèn)題非常突出。

　　2002年6月，北京藍極速網(wǎng)吧發(fā)生縱火事件，成為網(wǎng)吧發(fā)展的分水嶺。

　　婁保民說(shuō)，作為全國文化娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的文化部，于2003年6月出臺了一套較為嚴格的網(wǎng)吧管理政策，其核心在于施行一種連鎖網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)指導方針，連鎖網(wǎng)吧的審批權被文化部嚴格控制。2004年之后，新建網(wǎng)吧的審批全面停止。

　　從事網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)的鄭曉宣認為，文化部出臺這一政策的初衷是好的，其目的是為了改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境，抑制其過(guò)快和無(wú)序的增長(cháng)。然而也引發(fā)出一些新的問(wèn)題，主要集中在兩方面：一是引起網(wǎng)吧牌照的私下炒賣(mài)；二是導致大量“黑網(wǎng)吧”的出現。

　　“直到2005年，鄭州網(wǎng)吧基本上沒(méi)有大面積增加，主要是形象整治，規模、環(huán)境進(jìn)行升級換代�！眾浔Ｃ裾f(shuō)，2005年到2007年，是網(wǎng)吧的復蘇期，國家推行“連鎖網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)”，網(wǎng)吧開(kāi)始向規�；�、連鎖化發(fā)展。

　　鄭州網(wǎng)吧從最初的300多家，增加至近600家，“網(wǎng)吧數量上看起來(lái)似乎不是很明顯，主要是規模擴大了，以前有牌照的小網(wǎng)吧轉型，機器數量明顯增加，現在鄭州市場(chǎng)大約有10萬(wàn)臺機器”。

　　牌照解禁后的期待

　　看看網(wǎng)吧牌照禁與放的坎坷道路：從2003年以來(lái)，為扶持連鎖網(wǎng)吧發(fā)展，文化部只對連鎖網(wǎng)吧發(fā)放經(jīng)營(yíng)牌照，而把單體網(wǎng)吧業(yè)主拒之門(mén)外；2004年，全國開(kāi)始網(wǎng)吧專(zhuān)項整治運動(dòng)，暫停網(wǎng)吧審批；2005年7月，文化部、國家工商總局、公安部等9部委聯(lián)合發(fā)布通知，明確審批權限下放給地方政府；2006年，網(wǎng)吧牌照審批有解凍跡象，各地逐漸放開(kāi)；2007年初，文化部等14部委聯(lián)合頒布了各地不得審批新網(wǎng)吧的通知，去年網(wǎng)吧牌照審批再次冰封。

　　“每一次禁止和放開(kāi)，客觀(guān)地說(shuō)，都會(huì )促進(jìn)網(wǎng)吧升級換代，但也側面反映了網(wǎng)吧發(fā)展迅猛，而相關(guān)政策法規滯后的現象�！眾浔Ｃ穹治稣J為，此次放開(kāi)也是國家對網(wǎng)吧作為一種產(chǎn)業(yè)的認同。

　　河南工業(yè)大學(xué)老師王繼發(fā)認為，作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，不能說(shuō)哪個(gè)網(wǎng)吧失火了，造成多少多少人傷亡，然后禁止牌照審批。

　　以網(wǎng)吧失火為例，網(wǎng)吧必須有兩個(gè)消防通道，安裝滅火器等相關(guān)規定，白紙黑字寫(xiě)得清清楚楚，如果每個(gè)網(wǎng)吧按照此規定辦事，失火傷亡的概率應該會(huì )大幅下滑。

　　王繼發(fā)認為，網(wǎng)吧牌照的放開(kāi)符合市場(chǎng)規律，一定會(huì )增加網(wǎng)吧的數量，主要是怎么增加，增加到哪里，政府應該考慮到整體布局，然后嚴格按照相關(guān)部門(mén)的規章制度辦事。引導產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級換代，既要保證經(jīng)營(yíng)者的利益，也要保證消費的質(zhì)量。 （王戰龍）