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　　前段時(shí)間，重慶、三亞、廣州等地先后發(fā)生出租車(chē)“罷運”事件。綜合各地情況看，系列“罷運”事件盡管直接起因不盡相同，卻都直指當前出租車(chē)行業(yè)管理體制三大弊端：“特許經(jīng)營(yíng)”積弊甚深，“婆婆”太多管理混亂，訴求表達機制缺失溝通不暢。

　　目前出租車(chē)公司使用的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權是政府以“特許經(jīng)營(yíng)”方式轉讓的。所謂特許經(jīng)營(yíng)，就是政府對出租車(chē)經(jīng)營(yíng)采取“市場(chǎng)特別準入”，將出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權授予特定公司，公司再向出租車(chē)司機出售營(yíng)運證，收取租車(chē)費和管理費(即所謂“份兒錢(qián)”)，從而形成政府壟斷資源、公司壟斷經(jīng)營(yíng)的格局。

　　這種體制的實(shí)質(zhì)就是政府與出租車(chē)公司“分肥”。政府對限定數量的出租車(chē)通過(guò)競價(jià)拍賣(mài)獲得收入；獲得經(jīng)營(yíng)權的出租車(chē)公司，變成了出租車(chē)司機的老板，不僅坐享其成，而且隨時(shí)提高“份兒錢(qián)”以漁利，成為名副其實(shí)的“食利階層”。一名出租車(chē)司機告訴半月記者，出租車(chē)公司幾乎沒(méi)有什么服務(wù)，要說(shuō)有，就是“經(jīng)常提醒我們在哪里交通違章了”。

　　在各地發(fā)生的出租車(chē)“罷運”事件中，引發(fā)出租車(chē)司機不滿(mǎn)的一個(gè)共同現象就是黑車(chē)泛濫。眾多無(wú)證黑車(chē)，與需要向公司交納“份兒錢(qián)”并給國家交稅的出租車(chē)司機相比，營(yíng)運成本要低得多。哈爾濱一名出租車(chē)師傅賭氣地說(shuō)：“我也想養臺黑車(chē)，可是咱老百姓養不了，車(chē)上的檢車(chē)貼、營(yíng)運手續搞不到不說(shuō)，遇到交通管理人員路檢、交警查車(chē)也沒(méi)內線(xiàn)給咱通風(fēng)報信。大家都心知肚明，養黑車(chē)的除了交通局、交警內部人以外，還有很多社會(huì )閑散人員�！�

　　黑車(chē)的泛濫，從另一個(gè)角度反映出目前由政府、出租車(chē)公司雙重壟斷的管理體制，已非常不適應由供需決定蓬勃發(fā)育的營(yíng)運市場(chǎng)現狀。試想，當每個(gè)有條件的人都可以“自由出入”一個(gè)充分競爭的市場(chǎng)，又何來(lái)黑車(chē)肆虐？

　　哈爾濱市交通局有關(guān)負責人告訴記者，目前該市對出租車(chē)仍是政府多頭管理，交通局負責行業(yè)法規的落實(shí)，公安局管運營(yíng)及手續，物價(jià)局管運價(jià)，工商局管經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，質(zhì)量技術(shù)監督局管計價(jià)器計量。多頭管理的后果很容易變成“以罰代管”，“肥肉人人啃”、出事沒(méi)人理。據哈爾濱某出租車(chē)公司一名駕駛員透露，2006年政府曾向社會(huì )公布，任何出租車(chē)都被允許在飛機場(chǎng)、火車(chē)站等交通樞紐營(yíng)運，但事實(shí)上這些地方被少數人把持至今沒(méi)有放開(kāi)。出租車(chē)司機把乘客送到機場(chǎng)后，只能空車(chē)返回市里，如果載客被抓罰款500～2000元，但某些有“點(diǎn)頭票”的司機卻能隨便載客不受處罰。

　　“我開(kāi)出租多年，見(jiàn)到的、親自經(jīng)歷的不公平事情太多了，心里怎么能不滿(mǎn)腹怨氣？受的委屈積累了，天長(cháng)日久卻沒(méi)有發(fā)泄和解決渠道，不罷運才怪呢！”這樣的抱怨其實(shí)道出了導致系列“罷運”事件的重要因素：出租車(chē)司機群體訴求表達機制的缺失。浙江省社科院社會(huì )學(xué)所副所長(cháng)楊建華曾有這樣的疑問(wèn)：杭州市有鍋爐協(xié)會(huì )、生豬協(xié)會(huì )，為什么像出租車(chē)駕駛員這樣龐大的群體反而沒(méi)有協(xié)會(huì )？

　　“罷運”事件發(fā)生后，一些地方政府采取與營(yíng)運公司和司機座談溝通的方式共商解決之道，一些地方提出諸如責令出租車(chē)公司降低“份兒錢(qián)”、車(chē)用燃油燃氣不許提價(jià)、打擊黑車(chē)等措施。這些舉措可解“燃眉之急”，但絕非治本之策。

　　最近，杭州市有關(guān)部門(mén)在經(jīng)過(guò)28次座談、懇談和聽(tīng)取意見(jiàn)后，出臺13項措施給“的哥的姐”減負，卻并未引來(lái)多少歡呼。一些出租車(chē)司機表示，交給企業(yè)或老板的“份兒錢(qián)”和油費才是壓在他們頭上的“兩座大山”，而杭州市的最新政策基本沒(méi)有減輕“兩座大山”的重壓。

　　看來(lái)，能否平息“白車(chē)的憤怒”，根本還在于現行出租車(chē)行業(yè)管理體制改革能否取得突破。中國人民大學(xué)政治系教授張鳴建議，政府可以考慮放棄對出租車(chē)的數量限制和許可權限制，如改特許經(jīng)營(yíng)或公司壟斷經(jīng)營(yíng)為備案制的低門(mén)檻進(jìn)入，通過(guò)市場(chǎng)競爭，優(yōu)勝劣汰；政府加強監督執法，勒令不合格的經(jīng)營(yíng)者退出。有專(zhuān)家認為，從經(jīng)濟學(xué)角度看，出租車(chē)公司沒(méi)有任何價(jià)值，因為所有的稅費都是來(lái)自司機，而政府收到的稅金比公司收入少得多，只要方法得當，出租車(chē)行業(yè)完全可以個(gè)體化。

　　針對出租車(chē)行業(yè)工會(huì )組建率低、職工入會(huì )率低、勞動(dòng)合同簽訂率低等問(wèn)題，目前中華全國總工會(huì )正在推動(dòng)出租車(chē)企業(yè)建立工會(huì )組織，重點(diǎn)推進(jìn)以車(chē)輛承包費、工資、休息休假、勞動(dòng)保護為主要協(xié)商內容的集體協(xié)商、簽訂集體合同制度，確保職工的收入和社會(huì )保障水平與企業(yè)效益同步增長(cháng)。

　　改革現行管理體制，還需要加快出租車(chē)行業(yè)立法步伐，明確行業(yè)管理責任，厘清政府部門(mén)、出租車(chē)公司、司機之間的關(guān)系，重構行業(yè)利益分配格局。據了解，國務(wù)院明確交通部門(mén)為出租車(chē)行業(yè)主管部門(mén)后，后者正著(zhù)手對出租車(chē)行業(yè)存在的深層次問(wèn)題進(jìn)行調研，并擬盡快理順行業(yè)管理體制，使出租車(chē)行業(yè)步入科學(xué)發(fā)展的軌道。(顏秉光）