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　　中新網(wǎng)1月5日電 中國航天科技集團公司黨組和中國航天科工集團公司黨組4號分別發(fā)出一號文件，對2009年的工作作出全面部署。根據部署，中國航天今年將全力推進(jìn)航天科技工業(yè)新體系建設，全面啟動(dòng)“十二五”規劃論證。落實(shí)以載人航天工程后續任務(wù)、探月二期、高分辨率對地觀(guān)測系統等國家重大工程和重大科技專(zhuān)項研制保障條件。

　　同時(shí)，中國航天將加速北京南苑航天城、北京唐家嶺航天城二期工程、北京永豐軍民結合產(chǎn)業(yè)化基地和天津濱海航天基地等項目建設，啟動(dòng)上海閔行航天城新區二期、西安四院401所試驗新區建設。

　　以下為航天兩大集團公司黨組一號文件的主要內容：

　　中國航天科技集團公司

　　2009年工作總體要求:

　　認真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )和集團公司第四次工作會(huì )精神，精心組織，務(wù)求實(shí)效，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)；加強型號市場(chǎng)開(kāi)拓，完善科研生產(chǎn)體系建設，全力以赴確保以北斗二號等為代表的型號科研生產(chǎn)試驗任務(wù)的圓滿(mǎn)完成；加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，提高應對市場(chǎng)變化的意識和能力，努力實(shí)現航天技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)和航天服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展；深化改革調整重組和統籌能力建設，做好“十二五”規劃，全面推進(jìn)航天科技工業(yè)新體系建設；進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新體系建設，強化核心技術(shù)儲備，切實(shí)增強四大主業(yè)的核心競爭實(shí)力；加大人才儲備力度，完善激勵約束機制，大力培養造就領(lǐng)軍人物；拓寬股權、債權等資本市場(chǎng)融資渠道，強化全面風(fēng)險管控力度，保持集團公司經(jīng)濟的平穩較快增長(cháng)。

　　1.科研生產(chǎn)和宇航發(fā)射

　　確保以北斗二號等為重點(diǎn)的星箭發(fā)射成功，在軌穩定運行；按期完成有關(guān)衛星國際商業(yè)發(fā)射服務(wù)合同；做好在軌衛星運行管理的保障服務(wù)。

　　完成載人航天工程、探月工程、新一代運載火箭等國家重大科技專(zhuān)項和各類(lèi)衛星的研制、生產(chǎn)、試驗任務(wù)；完成長(cháng)征系列運載火箭組批量生產(chǎn)任務(wù)；重點(diǎn)加強關(guān)鍵單機產(chǎn)品的可靠性增長(cháng)工作，對影響型號成敗的關(guān)鍵分系統進(jìn)行專(zhuān)項梳理和復查。

　　完善質(zhì)量管理體系建設，進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量信息快報制度，深化面向產(chǎn)品、班組的質(zhì)量分析，建立質(zhì)量獎懲和責任追究制度，開(kāi)展質(zhì)量體系評估；加強型號研制全過(guò)程控制，識別和防范技術(shù)風(fēng)險，規范可靠性設計、分析和驗證，全面推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量與可靠性數據包工作；嚴格質(zhì)量問(wèn)題歸零和舉一反三，逐步建立典型產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題數據庫；進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)評審。

　　以運載火箭、衛星、液體火箭發(fā)動(dòng)機等典型產(chǎn)品為切入點(diǎn)，優(yōu)化制造模式，再造制造流程，著(zhù)力開(kāi)展航天制造模式的研究及應用；繼續推進(jìn)重大工藝技術(shù)專(zhuān)項和重大工藝瓶頸及共性工藝問(wèn)題的攻關(guān)。

　　2.航天技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)和航天服務(wù)業(yè)

　　加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升重大裝備研發(fā)制造能力，積極開(kāi)拓國內、國外兩個(gè)市場(chǎng)。開(kāi)展上市公司股權融資和債券融資，實(shí)施資源重組和業(yè)務(wù)整合。以董事會(huì )、經(jīng)營(yíng)層履職盡責特別是董事長(cháng)到位為重點(diǎn)，完善公司法人治理結構和規范管理。

　　繼續深入落實(shí)重大產(chǎn)業(yè)化項目實(shí)施方案，積極爭取國家專(zhuān)項資金支持，推進(jìn)航天煤氣化裝置、碳纖維、空間生物、高純多晶硅、集成電路等重大產(chǎn)業(yè)化項目建設；加快自主創(chuàng )新和產(chǎn)品結構調整升級，加強國家專(zhuān)項計劃項目及各類(lèi)項目的動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)航天技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展。

　　加強專(zhuān)業(yè)公司能力建設，統籌規劃衛星及其地面運營(yíng)服務(wù)、信息與軟件服務(wù)、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資、航天房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)，大力發(fā)展航天服務(wù)業(yè)；圍繞衛星運營(yíng)業(yè)務(wù)和導航業(yè)務(wù)，加快資源整合與業(yè)務(wù)重組；加強與內蒙古、天津、深圳、海南等地方政府的合作，完善上海、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)基地建設。

　　積極推進(jìn)上市公司再融資和資產(chǎn)重組工作；以上市公司為平臺，積極推進(jìn)股份制改革，研究北京、上海、天津等地區與運載火箭研發(fā)、制造有關(guān)的資源整合和股份制改造方案；圍繞主業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，加快組建和夯實(shí)實(shí)體公司。

　　3.改革發(fā)展和統籌能力建設

　　全力推進(jìn)航天科技工業(yè)新體系建設，全面啟動(dòng)“十二五”規劃論證。落實(shí)以載人航天工程后續任務(wù)、探月二期、高分辨率對地觀(guān)測系統等國家重大工程和重大科技專(zhuān)項研制保障條件。

　　確定大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體、專(zhuān)業(yè)公司、直屬單位建設新體系方案；加強總體的系統集成創(chuàng )新能力建設，推進(jìn)軍民結合的大研究所和航天技術(shù)應用公司的建設。

　　全面啟動(dòng)“十二五”規劃論證工作。確保完成綜合規劃大綱和框架思路、技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、各專(zhuān)項規劃框架思路和草案、各單位綜合規劃框架思路和草案等階段編制任務(wù)。

　　加速北京南苑航天城、北京唐家嶺航天城二期工程、北京永豐軍民結合產(chǎn)業(yè)化基地和天津濱海航天基地等項目建設，啟動(dòng)上海閔行航天城新區二期、西安四院401所試驗新區建設。

　　4.技術(shù)創(chuàng )新體系建設和四大主業(yè)研發(fā)

　　加快完善技術(shù)創(chuàng )新體系建設，建立錢(qián)學(xué)森國家實(shí)驗室。深化航天技術(shù)發(fā)展戰略研究和規劃論證，加大背景型號及關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。加強航天技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)和航天服務(wù)業(yè)自主研發(fā)投入，提升核心競爭能力，支撐航天四大主業(yè)持續快速發(fā)展。

　　進(jìn)一步完善大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體技術(shù)創(chuàng )新體系建設，初步建立航天技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)和航天服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系框架；推進(jìn)國家實(shí)驗室立項，提高國防科技重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心管理和運行水平；著(zhù)力抓好集團公司與高校聯(lián)合創(chuàng )新中心的運行，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新平臺建設；強化技術(shù)創(chuàng )新的激勵、考核機制。

　　深化航天技術(shù)2030年發(fā)展戰略研究和重大專(zhuān)題發(fā)展戰略研究；組織開(kāi)展航天支撐技術(shù)以及航天技術(shù)應用等發(fā)展戰略研究和規劃論證，基本形成能支撐四大主業(yè)發(fā)展的技術(shù)發(fā)展體系。大力提升集團公司自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、保護和運用能力。

　　5.經(jīng)濟運行和財務(wù)金融管理

　　認真分析全球金融危機的影響，研究落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策措施，提高政策敏感度、市場(chǎng)反應能力和應對的有效性。多渠道籌措資金，加強現金流管理，合理控制負債規模，繼續推進(jìn)財務(wù)精細化管理，努力保持經(jīng)濟健康較快發(fā)展。

　　加強經(jīng)濟運行動(dòng)態(tài)分析，集團公司半年召開(kāi)一次經(jīng)濟運行與財務(wù)金融分析評價(jià)會(huì )，各單位每季度要召開(kāi)一次經(jīng)濟運行分析會(huì )，把握經(jīng)濟運行的脈搏，及時(shí)解決經(jīng)濟運行中出現的問(wèn)題，重點(diǎn)針對一些重大項目的經(jīng)濟運行情況，針對主要經(jīng)濟指標完成不好和連續出現虧損的單位，進(jìn)行調研和跟蹤分析。

　　啟動(dòng)成本工程三期建設，努力增收節支，減少可控費用支出，成本費用增長(cháng)速度低于營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)速度；進(jìn)一步加強型號價(jià)格管理與內部利益協(xié)調，及時(shí)梳理、協(xié)調成員單位間型號價(jià)格、經(jīng)費撥付等利益關(guān)系；建立財務(wù)數據中心，完善集團化財務(wù)管理系統；規范產(chǎn)權管理，重點(diǎn)加強對上市公司、境外公司資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉讓過(guò)程中的產(chǎn)權監控。

　　6.全面風(fēng)險管理和監督體系建設

　　積極推進(jìn)全面風(fēng)險管理工作，建立集團公司全面風(fēng)險管理的組織體系，開(kāi)展全面風(fēng)險管理的試點(diǎn)。加強對公司和重要事項的監督，嚴格制度執行和職責落實(shí)的檢查，完善制約機制建設，增強防范控制能力。大力推進(jìn)各院、公司內部審計垂直管理模式，組織對所有民品公司進(jìn)行全面審計調查。

　　制定集團公司全面風(fēng)險管理總體實(shí)施方案，完善全面風(fēng)險管理的組織機構，明確工作職責，建立有序的工作模式。開(kāi)展全面風(fēng)險管理的試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)單位初步建成以全面風(fēng)險管理為導向的內部控制體系，有效控制和防范風(fēng)險，為在全集團公司開(kāi)展全面風(fēng)險管理工作奠定基礎、積累經(jīng)驗。

　　加強對公司制單位的監督管理，推動(dòng)以專(zhuān)業(yè)公司、產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)營(yíng)性公司為重點(diǎn)的監督體系建設；加強對業(yè)務(wù)部門(mén)監管職責履職情況的檢查，探索建立監督體系有效運行的評價(jià)機制；開(kāi)展對軍工固定資產(chǎn)投資、招投標管理、設備和物資采購等監督檢查。

　　7.安全生產(chǎn)、保衛保密和后勤保障

　　切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)工作責任制，努力實(shí)現零傷害。保衛保密工作任務(wù)艱巨，必須強化意識、狠抓落實(shí)，確保無(wú)失泄密事件、無(wú)火災事故。型號任務(wù)后勤保障工作異常繁重，必須統籌協(xié)調、精心組織，確保運輸正點(diǎn)安全。

　　牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)規章制度，加大生產(chǎn)安全事故問(wèn)責和查處力度；深入推進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系建設;強化保密意識，抓好制度落實(shí)。

　　8.提升航天技術(shù)國際競爭力

　　進(jìn)一步加強國際化戰略研究，強化外事管理和服務(wù)，積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)，加強對外交流與合作，努力推進(jìn)國際化戰略的實(shí)施，大力提升航天技術(shù)的國際競爭力。

　　做好國際商業(yè)發(fā)射服務(wù)、整星出口工作；落實(shí)長(cháng)征火箭多次發(fā)射服務(wù)采購協(xié)議；加大航天技術(shù)應用產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)的推進(jìn)力度。

　　9.領(lǐng)導班子建設和人才隊伍建設

　　著(zhù)眼航天科技工業(yè)戰略轉型，創(chuàng )新人才工作機制，加大人才引進(jìn)、儲備力度，優(yōu)化人才隊伍結構，強化領(lǐng)導班子和人才隊伍的能力建設，大力培養造就領(lǐng)軍人物。

　　創(chuàng )新人才引進(jìn)工作模式，健全各類(lèi)人才評價(jià)體系，探索市場(chǎng)化的選人、用人機制；做好重點(diǎn)型號和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才的培養補充工作；開(kāi)展基于航天四大主業(yè)發(fā)展的人員分類(lèi)與管理模式研究，優(yōu)化人才隊伍結構；建立專(zhuān)家和后備專(zhuān)家體系；做好以?xún)稍涸菏亢汀皣�家百千萬(wàn)工程”人選為代表的高層次人才選拔工作；進(jìn)一步規范勞動(dòng)關(guān)系管理；積極推進(jìn)事業(yè)單位崗位設置管理工作。

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