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　　在國際金融危機影響日益加劇，國內經(jīng)濟下滑壓力加重的情況下，2008年11月，中央對財政政策做出重大調整，實(shí)行積極的財政政策。此次積極的財政政策最大亮點(diǎn)就是傾力改善民生，并將民生改善作為促消費、保增長(cháng)的重要方面。

　　改善城鄉居民生活水平

　　放大“乘數效應”

　　與亞洲金融危機時(shí)相比,十年后再次啟用積極的財政政策，用意更為深遠：既有效擴大投資，又有力刺激消費；既利于拉動(dòng)當前經(jīng)濟增長(cháng)，又要增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁兒。

　　“出手快、出拳重”，擴大內需促進(jìn)增長(cháng)十項措施出臺，到2010年底，需投資4萬(wàn)億元，體現了中央政府果敢決斷的氣魄，也飽含著(zhù)黨和政府對民生的關(guān)懷。4萬(wàn)億元投資中，超過(guò)一半用于保障性住房、農業(yè)、教育、醫療衛生、生態(tài)環(huán)境等基礎設施建設，以及支持災后重建等民生工程。比如：保障性安居工程2800億元；農村民生工程和農村基礎設施3700億元；鐵路、公路、機場(chǎng)、城鄉電網(wǎng)18000億元；醫療衛生、文化教育事業(yè)400億元；生態(tài)環(huán)境投資3500億元；災后恢復重建1萬(wàn)億元，等等。巨額資金投入，或直接改善了人民群眾的生活條件，或通過(guò)加大基礎設施建設，擴大就業(yè)、增加居民收入，間接改善居民生活水平。

　　中央投資對社會(huì )投資的拉動(dòng)具有“乘數效應”。國內外歷史經(jīng)驗表明，政府每投入1元錢(qián)，將帶動(dòng)社會(huì )投資3元錢(qián)左右。根據已經(jīng)披露的投資規劃，2009年，鐵路投資達5000億元—6000億元，比2008年增長(cháng)近一倍；未來(lái)3年中，全國電網(wǎng)總投資將達到1.4萬(wàn)億元，年均投資為4700億元，幾乎是2008年全年投資規模的1.5倍。鐵路、公路、機場(chǎng)以及城鄉水電網(wǎng)等重大項目和基礎設施建設，能直接增加對各種原材料的消耗，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)將有效緩解運輸和水、電力瓶頸制約，為今后經(jīng)濟平穩增長(cháng)夯實(shí)“硬件”基礎。

　　提高城鄉居民收入

　　刺激即期消費

　　在加大投資力度的同時(shí)，財政支出結構進(jìn)一步優(yōu)化，以民為重推進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展。通過(guò)緩解百姓在住房、養老、醫療、教育等方面的支出壓力，改善消費預期；同時(shí)通過(guò)調整國民收入格局、增加對困難群體的補貼，有效地刺激即期消費。

　　中央財政繼續加大對“三農”的投入，鞏固和強化促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展的財稅政策，深化農村綜合改革；完善和落實(shí)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策；全面實(shí)施農村合作醫療，擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面；完善失業(yè)保險制度；落實(shí)水庫移民政策……一樁樁、一件件，皆為民生所系。日前，《社會(huì )保險法(草案)》公布并征求各界意見(jiàn)，養老、醫療、失業(yè)三險關(guān)系有望隨本人轉移，徹底消除勞動(dòng)力跨省流動(dòng)的羈絆。進(jìn)入2009年，民生領(lǐng)域類(lèi)似的“新事”、“喜事”還將不斷涌現。

　　增加財政補助規模，促進(jìn)提高居民收入特別是農民和城鄉低收入群體的收入，是本輪積極財政政策的又一有力手段。

　　對農村，國家發(fā)改委宣布提高2009年糧食收購價(jià)格，提價(jià)幅度最高達15.3%，大大高于以往。同時(shí)，國家還將大幅增加對種糧農民的補貼以及完善化肥市場(chǎng)調控機制，減輕農民種糧負擔，增加農民收入。據財政部統計，2008年中央財政用于“三農”的支出預計達5955.5億元，增長(cháng)38%。

　　在城鎮，今年1月1日起，企業(yè)退休人員基本養老金再次上調，這是自2005年以來(lái)連續第五年調整企業(yè)退休人員基本養老金水平。人力資源和社會(huì )保障部日前宣布，今年將繼續解決破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保問(wèn)題，對困難企業(yè)和就業(yè)困難人員提供社會(huì )保險補貼。地方財政紛紛因地制宜，對貧困家庭發(fā)放臨時(shí)租房補貼及價(jià)格補貼，幫扶困難群眾度過(guò)經(jīng)濟“寒冬”。

　　擴大內需保增長(cháng)，長(cháng)遠靠消費。近10年來(lái)，中國經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)分倚重外需，消費、投資、出口沒(méi)能形成“三輪驅動(dòng)”的合力。隨著(zhù)金融危機向實(shí)體經(jīng)濟蔓延，只有把重心移向擴大內需尤其是消費需求，才能增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性，增強中國經(jīng)濟的競爭力和抗風(fēng)險能力。

　　自2008年11月起，對個(gè)人首次購買(mǎi)90平方米以下住房的，將契稅稅率統一下調到1%；對個(gè)人銷(xiāo)售或購買(mǎi)住房暫免征收印花稅，刺激房市回暖�！凹译娤锣l”實(shí)施范圍從原來(lái)的山東、河南、四川、青島擴展到14個(gè)省區市，13%的價(jià)格補貼已經(jīng)撬起了一大片農村家電市場(chǎng)。