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　　2008年起，北京試行立法前開(kāi)展立項論證，6個(gè)項目納入試點(diǎn)。市人大常委會(huì )法制辦負責人表示，從2009年開(kāi)始，北京將逐步建立立法項目?jì)�備，每年將更多的項目納入立項論證，并從中選擇條件成熟的項目立法，增強市人大在立法工作中的主動(dòng)性和立法選項的科學(xué)性，提高立法質(zhì)量。

　　今年，北京市人大常委會(huì )初步?jīng)Q定將對14個(gè)項目開(kāi)展立項論證，并根據論證情況以及論證通過(guò)后的草案起草情況，確定2010年的立法計劃。

　　　　起草法規吸納人大常委會(huì )意見(jiàn)

　　日前，市人大常委會(huì )法制辦副主任鄒維萍表示，2008年對立法項目進(jìn)行立項論證，還是處于起步和探索階段，2009年將進(jìn)行鞏固和提高。預計經(jīng)過(guò)三年的探索實(shí)踐，北京將建立較為完善的立項論證制度。

　　她表示，從2009年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)幾年的時(shí)間，可以形成一定的立法項目?jì)�備。也就是說(shuō)，今后，北京市人大常委會(huì )工作機構每年將選擇更多的項目進(jìn)行立項論證，一旦論證通過(guò)之后，市人大常委會(huì )的立項意見(jiàn)將交給政府，在起草法規時(shí)吸納進(jìn)這些意見(jiàn)。在通過(guò)立項論證的項目中，選擇條件成熟的納入下一年度立法計劃；不成熟的則進(jìn)一步修改完善。

　　　　14項目論證確定明年立法計劃

　　鄒維萍表示，這項新的工作機制，可以增強人大在立法工作中的主動(dòng)性和立法選項的科學(xué)性，發(fā)揮人大對立法工作的統籌作用，提高地方性法規的整體質(zhì)量。據了解，2009年，市人大常委會(huì )初步?jīng)Q定將對14個(gè)項目開(kāi)展立項論證，并根據論證情況以及論證通過(guò)后的草案起草情況，確定2010年的立法計劃。

　　　- 改革動(dòng)機

　　　　立項論證實(shí)施前，“人大主導作用發(fā)揮不夠”

　　　　部門(mén)起草法規存在偏差

　　按照慣例，市人大常委會(huì )每年有6至7次常委會(huì )會(huì )議，一般可以通過(guò)不到10項的法規案，立法資源相對有限。

　　以往，北京地方性法規項目的提出主要依靠政府。按照此前的立法模式，其程序基本為行政部門(mén)提出立項建議交由市政府法制辦論證，然后在政府常務(wù)會(huì )上通過(guò)之后，提交人大審議。在選擇立法項目時(shí)，人大的統籌和主導作用發(fā)揮不夠。

　　市人大常委會(huì )法制辦副主任郭金忠表示，和國家立法不同的是，地方立法中行政立法占較大比重。行政部門(mén)提出和起草法規往往從本部門(mén)依法管理和推動(dòng)本部門(mén)工作的需要出發(fā)，這就導致提交給人大常委會(huì )的草案存在一些問(wèn)題：要么通過(guò)政府規章就可以規范，不需要立法；要么草案內容存在部門(mén)利益法律化傾向。

　　　- 改革舉措

　　　　法規起草前先過(guò)論證關(guān)

　　　　6個(gè)試驗項目去年首次納入論證

　　為了解決地方立法工作中存在的立法項目?jì)�備不足、“政府報什么審什么”、以及有的立法項目前期論證不足的問(wèn)題，2008年6月，市十三屆人大常委會(huì )主任會(huì )議討論通過(guò)《關(guān)于開(kāi)展法規立項論證試驗工作的意見(jiàn)》，要求立法項目都要過(guò)市人大的論證關(guān)。

　　據介紹，立項論證的內容主要包括立法必要性、立法時(shí)機、主要立法思路、預期立法效果等方面。常委會(huì )有關(guān)工作機構經(jīng)調研論證，提出立項論證報告，交市人大常委會(huì )主任會(huì )議審定是否可以立項，通過(guò)立項論證的項目，可以開(kāi)始法規起草工作。

　　2008年首次納入論證的有6個(gè)試驗項目：實(shí)施《中華人民共和國節約能源法》辦法；實(shí)施《中華人民共和國婦女權益保障法》辦法；教育督導條例；實(shí)施《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》辦法；水污染防治條例以及道路運輸管理條例。

　　記者 蔣彥鑫

　　- 對話(huà)

　　市人大常委會(huì )法制辦副主任郭金忠稱(chēng)，立項論證實(shí)現人大主導立法

　　明顯保護部門(mén)利益項目不能立法

　　近日，市人大常委會(huì )法制辦副主任郭金忠接受采訪(fǎng)時(shí)表示，今后納入年度立法計劃的項目，都要先進(jìn)行立項論證。

　　人大把關(guān)實(shí)現立法公平

　　新京報：立法前采取立項論證的初衷是什么？

　　郭金忠：其實(shí)是一項制度創(chuàng )新，實(shí)現人大主導立法。由于法規草案往往由部門(mén)負責起草，容易導致信息不對稱(chēng)，人大立法中受部門(mén)導向嚴重。因此，為改變人大先天不足、營(yíng)養不良的局面，今年開(kāi)始，試點(diǎn)推行立法之前先進(jìn)行立項論證。

　　新京報：立項論證能起到什么作用呢？

　　郭金忠：舉例來(lái)說(shuō)，建筑工程開(kāi)工之前，必須要進(jìn)行一系列的評估和研究工作，比如測算工程的安全性、合理性等。立項論證也是這個(gè)作用，對立法的必要性、可行性、立法思路、措施、效果等先行論證，將前期準備工作做得更充分。由于人大常委會(huì )每年的立法項目有限，也就不到10個(gè)，為此，哪些項目可立法、哪些項目先立法，顯得非常重要。

　　新京報：有媒體報道，部分地方立法中出現部門(mén)利益法律化傾向，你怎么認為？

　　郭金忠：在一些地方立法中，確實(shí)存在這樣的現象。政府部門(mén)在起草法規草案時(shí)，容易擴大自身的權力，而人大要做的就是把好這個(gè)關(guān)，實(shí)現立法的公平和平衡。因此，實(shí)現立項論證后，一些明顯保護部門(mén)利益的項目，肯定不能納入立法項目的范疇。

　　項目不成熟要繼續論證

　　新京報：這項制度以后要常態(tài)化嗎？