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　　春風(fēng)如剪，岸柳欲碧。進(jìn)入第31個(gè)年頭的中國改革之樹(shù)，新年第一天吐出幾葉新綠。

　　據報道，2009年1月1日起，中國有一批新法開(kāi)始施行。它們是《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》、《取得國家法律職業(yè)資格的臺灣居民在大陸從事律師職業(yè)管理辦法》、修訂后的《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《中華人民共和國消費稅暫行條例》和《中華人民共和國營(yíng)業(yè)稅暫行條例》，以及《中國保險監督管理委員會(huì )政府信息公開(kāi)辦法》。

　　同時(shí)，財政部等五部門(mén)日前公布了取消公路養路費等6項收費政策的細則，明確2009年1月1日起在全國范圍內統一取消公路養路費等6項收費，并就養路費等收費清退、包含養路費等費用的出租汽車(chē)司機“份錢(qián)”問(wèn)題以及如何取消政府還貸二級公路收費等問(wèn)題做出具體部署。

　　6法施行，6費取消。12個(gè)動(dòng)作，既不驚天動(dòng)地，也不萬(wàn)眾矚目，倒真有點(diǎn)像杜工部筆下的細雨：“隨風(fēng)潛入夜，潤物細無(wú)聲�！边@些跡象表明，經(jīng)過(guò)30年時(shí)而猶豫彷徨，時(shí)而風(fēng)馳電掣，中國改革，至少是經(jīng)濟改革和社會(huì )改革的列車(chē)，已經(jīng)進(jìn)入平穩持續的精細化軌道。

　　一、從突破到罅漏

　　如果把開(kāi)始于1978年的中國改革的初始階段，比作一個(gè)人涉水過(guò)河的話(huà)，那么，30年后的中國改革就如同是一條船在海上航行。

　　又要過(guò)河，又不知道水的深淺怎么辦？中國民間，特別是四川民間的智慧是，摸著(zhù)石頭過(guò)河。雖然人人都知道，這個(gè)對中國早期改革最經(jīng)典的描述來(lái)自鄧小平，但在3卷本的《鄧小平文選》里，甚至在《鄧小平思想年譜》里都找不到這6個(gè)字。把鄧小平和這6個(gè)字聯(lián)系起來(lái)的權威性文獻之一，是廣東省前省長(cháng)梁靈光的回憶，他說(shuō)自己1980年去廣東工作之前，鄧小平找他談話(huà)，鄧說(shuō)，特區不是深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)幾個(gè)地方，而是廣東、福建兩個(gè)��；辦特區我們沒(méi)經(jīng)驗，你們要摸著(zhù)石頭過(guò)河；中央也沒(méi)錢(qián)，你們要自己殺出一條血路來(lái)。

　　在梁靈光轉述的語(yǔ)境里，鄧小平的摸著(zhù)石頭過(guò)河論，至少有三重含義：一是要敢于過(guò)河(目標是從計劃經(jīng)濟和封閉經(jīng)濟過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟和開(kāi)放經(jīng)濟)；二是要大膽探路；三是要知道深淺。這是中國式的務(wù)實(shí)主義和經(jīng)驗主義哲學(xué)，表現在社會(huì )行動(dòng)上，則是漸進(jìn)主義和試錯主義。既要大膽嘗試，又不能盲目冒進(jìn)，就是這個(gè)哲學(xué)的精髓。不大膽嘗試，就寸步難行；如果盲目冒進(jìn)，就可能掉進(jìn)深水里淹死。這就是說(shuō)，中國的初期改革，至少有兩個(gè)特征，一是粗放性，估摸著(zhù)，或比畫(huà)著(zhù)去干；二是突破性，打破舊的，創(chuàng )造新的。

　　最能體現這兩個(gè)特征的改革，就是開(kāi)始于安徽鳳陽(yáng)小崗村農民的單干。當18個(gè)農民在分田單干秘密契約上按下指印時(shí)，他們并沒(méi)有考慮任何單干的細節，也不會(huì )去想要遵循什么樣的規則分田，更不會(huì )去想他們單干的土地和他們自己是什么關(guān)系。他們當時(shí)想得最多的，是他們自己將要冒什么風(fēng)險，是綁在一起看著(zhù)土地餓死，還是分開(kāi)單干被整死。但他們自己不知道的是，他們在秘密協(xié)議上按手印的手指，在舊體制的萬(wàn)丈堤壩上捅了一個(gè)洞，最終讓它一潰千里。

　　因此，可以說(shuō)，中國早期的粗放改革，主要是給舊體制“捅婁子”，后繼的精細化改革，則主要是給新體制補漏洞。從破壞舊的，到完善新的，這也是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，這從中共十一屆三中全會(huì )到十七屆三中全會(huì )決定的演化可以看出端倪。十一屆三中全會(huì )的鋒芒指向舊體制，首先推動(dòng)了農村土地經(jīng)營(yíng)制度的變革，十七屆三中全會(huì )則試圖完善從那時(shí)以來(lái)逐步建立起來(lái)的農村經(jīng)營(yíng)制度。決策者知道，作為新的農村經(jīng)營(yíng)體制，最大的漏洞在土地制度上，這次在盤(pán)活土地經(jīng)營(yíng)權，明確宅基地歸屬權上進(jìn)行了局部完善，當然，完善涉及各種利益的權衡，所以不可能一步到位。

　　人生來(lái)就是追求美好生活的。對美好生活的追求永遠是一個(gè)從此岸到彼岸的航行，而體制就是航行的工具。中國的舊體制不是這樣的工具，所以要拋棄它，讓自己的手和腳成為過(guò)河的工具，摸著(zhù)石頭過(guò)河，用手去摸，用腳去蹚。河流奔向海洋，生活也是。生活一旦像海那樣壯闊，手和腳就不夠用。手腳可以過(guò)河，但不能航海，要航海，我們還是需要航船——好的經(jīng)濟與政治制度。英國當代保守主義哲學(xué)家米歇爾·奧克肖特或許會(huì )同意我這個(gè)比喻，因為在他看來(lái)，政治活動(dòng)有如航行——

　　“在政治活動(dòng)中，人們在無(wú)邊無(wú)際、深不可測的海洋上航行。既無(wú)避風(fēng)港，也找不到可供拋錨的海床；既無(wú)起點(diǎn)，也無(wú)規定的目的地，唯一的事情就是永遠在海上漂��；這片海洋既是敵人，又是朋友。船員們?yōu)榱嘶�險為夷，要利用傳統行為方式的資源�！�

　　拋開(kāi)他強烈的反理性主義情緒不說(shuō)，我同意他的保守主義立場(chǎng)。政治活動(dòng)是航行，那我們初步建立起來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟制度就是我們共同乘坐的航船。要經(jīng)受全球金融危機的風(fēng)浪考驗，安全的選擇是：彌補好船上的漏洞，維護好動(dòng)力系統，而不是打碎或拋棄這艘船。

　　二、從斗法到立法

　　進(jìn)入新世紀以來(lái)，可以觀(guān)察到兩個(gè)改革現象：一是省部級以上的高級官員，因腐敗而下臺或繩之以法的常有，因熱衷或抗拒改革而下臺的幾乎沒(méi)有；二是中央或地方黨的機關(guān)下發(fā)的改革文件數量減少，中央和地方的立法機關(guān)或政府機關(guān)頒布的改革性法律或法規數量增加。中國改革緩慢進(jìn)入規則化、程序化、正�；�過(guò)程。

　　毋庸諱言，中國改革是從斗法開(kāi)始的。所謂“斗法”，指的是人與人之間的無(wú)規則博弈，是利益較量和觀(guān)念格斗，表現在同級官僚之間，高級的是政治斗爭，低級的是玩弄權術(shù)，你出左拳，我出右掌；表現在上下級之間，或官方與民間之間，就是你有政策，我有對策。

　　在改革中出現斗法現象容易理解。改革不可能不涉及利益和觀(guān)念沖突，在沖突出現的時(shí)候，假如不能協(xié)商與妥協(xié)，就會(huì )斗法，能夠協(xié)商與妥協(xié)，就會(huì )進(jìn)入立法；假如不能有規則有程序地解決這些沖突，就會(huì )斗法，如果能，就會(huì )進(jìn)入立法；在沖突雙方或多方之間，不能尋找到觀(guān)念上的最低共識，或利益上的最低共贏(yíng)，就會(huì )斗法，如果能，就會(huì )進(jìn)入立法。一個(gè)明顯的例證，就是本文開(kāi)頭提到的《取得國家法律職業(yè)資格的臺灣居民在大陸從事律師職業(yè)管理辦法》，它表明兩岸之間正在從斗法走向立法，從陳水扁時(shí)代的不調和沖突，走向馬英九時(shí)代有分歧的共識，和有沖突的雙贏(yíng)。

　　斗法式改革和立法式改革的主要區別，一是前者是人格化改革，對人不對事，所以是情緒化的，后者是非人格化改革，對事不對人，所以是理性化的；二是改革者在斗法式改革里是沖突的一方，難以撇清謀私嫌疑，在立法式改革中，改革者扮演立法者或司法者角色，是規則的制訂者和仲裁者。

　　斗法式的改革如同拉鋸，容易反復，你拉過(guò)來(lái)，我拉過(guò)去，除了鋸斷改革進(jìn)程以外，不會(huì )形成改革成果，改革不斷回到起點(diǎn)，然后重新開(kāi)始，鋸還在拉，但拉鋸的人不斷更換。上世紀80年代初被更換掉的拉鋸人還真不少，最著(zhù)名的要算廣東省委原書(shū)記任仲夷，和福建省委原書(shū)記項南了。

　　立法式的改革如同園藝，一個(gè)花盆，或一塊園地，就是最低共識和最低共贏(yíng)，共識點(diǎn)或共贏(yíng)點(diǎn)一旦調整，就應該對原來(lái)的布局、花卉品種進(jìn)行修訂，對枝葉進(jìn)行修剪。沒(méi)有一勞永逸的園藝，也不會(huì )有一勞永逸的法律。園藝越修剪越精美，法律越修訂越完備。這次公布施行的6部法律，其中就有4部是修訂后的，這次修訂肯定也不是最后的。

　　最后想說(shuō)的是，斗法式的改革之所以能轉變?yōu)榱⒎ㄊ降母母�，一方面是因為市�?chǎng)經(jīng)濟制度框架基本落成，經(jīng)濟改革進(jìn)入細節性完善，如同建筑，由主體工程進(jìn)入內部裝修工程，分歧的范圍縮小，程度下降；另一方面更重要，中國共產(chǎn)黨在30年的改革中慢慢學(xué)會(huì )把黨的意志轉變?yōu)閲�家意志，稍有點(diǎn)國家哲學(xué)知識的人都知道，國家意志就是法律意志，它比任何黨派意志都更具有普遍性、中立性和耐久性。

　　三、從攻堅到身邊

　　親身經(jīng)歷過(guò)30年改革歷程的人都應該記得，中國改革打過(guò)不止一次“攻堅戰”，轟轟烈烈的有上世紀80年代中期的價(jià)格改革“攻堅戰”，90年代中期的國企改革“攻堅戰”，還有些其他名目的攻堅戰不勝枚舉。

　　并不是每次攻堅戰都贏(yíng)得歡呼，或馬到成功。80年代中期的價(jià)格改革攻堅戰，就因為引發(fā)了全國性的提款和搶購風(fēng)潮而被迫延緩。這有操作上的問(wèn)題，也有改革時(shí)機問(wèn)題，但更深刻的原因還是改革內容與群眾利益的耦合問(wèn)題。不是每項改革都是保證中獎的老虎機，投一枚籌碼進(jìn)去，馬上像嘔吐的醉漢一樣，狂吐金幣。改革有點(diǎn)像投資，其收益有長(cháng)期、中期和短期之分。越是重大，越是根本，越是體制性的改革，其收益期越長(cháng)，越難給群眾帶來(lái)立竿見(jiàn)影的利益，甚至還會(huì )帶來(lái)暫時(shí)性的損害，價(jià)格改革就是這樣的改革。廣東省的價(jià)格改革走在全國前面，當時(shí)廣州和深圳的物價(jià)飛漲，老百姓怨聲載道。幾年后，廣州的物價(jià)比全國任何地方都便宜。幸運的是，中國改革的領(lǐng)導者，并不都是只想討好，不敢犯難的政治家，所以，中國才有今天的局面。

　　不過(guò)，改革也絕不能漠視群眾的切身利益和當前利益。恰恰相反，中國經(jīng)濟改革之所以能成功，就是因為它一開(kāi)始就從解決中國最底層的農民溫飽問(wèn)題開(kāi)始。這就是說(shuō)，中國改革一開(kāi)始，就是農民身邊的改革。但是，群眾身邊的改革也有兩種，一種是事務(wù)性的，另一種是功能性的。顧名思義，事務(wù)性改革，就是就事論事的改革，比如這一次國務(wù)院關(guān)于成品油稅費改革，取消6費(公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費)，就是事務(wù)性改革。這種改革是改革精細化的結果，不是改革深化的前奏。

　　然而，當年農民家庭承包的改革則是功能性的。所謂功能性改革，就是有“溢出”效應的改革，此項改革給群眾帶來(lái)利益后，會(huì )連帶出下一個(gè)更深入的改革，農村承包逐步連帶出工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，以及土地經(jīng)營(yíng)制度改革。有趣的是，同樣一項群眾身邊的改革，既可以是事務(wù)性的，也可以是功能性的。拿成品油稅費改革來(lái)說(shuō)，對于經(jīng)濟體制來(lái)說(shuō)，是事務(wù)性的，但對于政治體制來(lái)說(shuō)，則可能是功能性的。它的功能性在于，國家鼓勵解決不合理收費問(wèn)題，既然如此，此類(lèi)問(wèn)題怎樣才能被及時(shí)發(fā)現并及時(shí)解決？這顯然不是經(jīng)濟體制問(wèn)題，而是政治體制問(wèn)題了。

　　這樣看來(lái)，一種體制改革進(jìn)入精細化過(guò)程，則有可能推動(dòng)另一種體制進(jìn)入深化改革。 (吳稼祥)

　　(作者系中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )公共政策部高級研究員)