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　　2009年，面對國際金融危機對我國實(shí)體經(jīng)濟造成的影響和沖擊，為了確保經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，中央政府已經(jīng)出臺了一系列宏觀(guān)調控措施積極應對。與此同時(shí)，有些深層次問(wèn)題還要依靠加大改革力度去解決。特別是涉及民生的水電油等問(wèn)題，有些改革的序幕已經(jīng)拉開(kāi)，有些改革大幕將啟。新的一年，讓我們共同關(guān)注這些改革的熱點(diǎn)。

　　成品油價(jià)格：在改革中完善

　　我國于2008年12月19日起下調成品油價(jià)格，汽油和柴油零售價(jià)格每升分別下調0.91元和1.08元，下調幅度分別為14%和17%。與此前歷次價(jià)格調整不同的是，此次調價(jià)后，今年1月1日起，我國已正式啟動(dòng)成品油稅費改革，成品油消費者支付的汽油消費稅單位稅額將由過(guò)去的每升0.2元上升為1元，柴油則由每升0.1元提高到0.8元，公路養路費等六項費用相應取消。

　　由于消費稅在價(jià)內征收，在提高成品油消費稅后，國內成品油價(jià)格水平不提高，這意味著(zhù)增加燃油稅征收的部分后，國內成品油價(jià)格下調幅度是較大的。

　　2008年以來(lái)，國際油價(jià)經(jīng)歷了大起大落的“過(guò)山車(chē)”行情。從年初破百，一路走高，7月中旬飆升至每桶147美元歷史高位，此后隨著(zhù)全球金融危機對實(shí)體經(jīng)濟的拖累日漸明顯，國際油價(jià)迅速下跌，跌幅已超過(guò)75%。其間，國際油價(jià)的大幅震蕩給國內成品油價(jià)格調整造成巨大壓力，并嚴重影響到我國成品油市場(chǎng)的供應。

　　2009年，國際油價(jià)保持在一定的波動(dòng)幅度內，去年以來(lái)困擾我國的“油荒”現象，以及國際高油價(jià)國內低油價(jià)、國際低油價(jià)國內高油價(jià)的局面預計將不會(huì )再發(fā)生。國內成品油價(jià)格的調整幅度和周期將與國際原油價(jià)格變動(dòng)結合得更加緊密，燃油消費稅開(kāi)征后，也將在實(shí)踐中發(fā)揮多用油多負擔，少用油少負擔的積極作用。

　　中國石油化工集團公司總經(jīng)理蘇樹(shù)林表示，由于金融危機對實(shí)體經(jīng)濟的影響深度尚不明朗，預計一段時(shí)間內國際油價(jià)仍將處于相對疲弱的走勢。但是，由于地緣政治、美元匯率以及基金炒作等影響因素依然存在，國際油價(jià)走勢仍有較大的不確定性。

　　由于我國成品油價(jià)格實(shí)行與國際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制的間接接軌，2009年如果國際油價(jià)發(fā)生大幅震蕩，可以肯定，中國政府將繼續對國內成品油價(jià)格進(jìn)行調控，以維護價(jià)格和供應的穩定。

　　電價(jià)：上調壓力減小，不確定性仍然存在

　　當前，我國電力裝機中燃煤機組高達近八成，煤炭?jì)r(jià)格已經(jīng)成為制約電力價(jià)格的一個(gè)重要因素。2008年煤炭?jì)r(jià)格的大幅上漲給我國電力價(jià)格調整帶來(lái)壓力。出于防止通貨膨脹風(fēng)險的考慮，國家制定的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策遲遲無(wú)法實(shí)施，導致全國發(fā)電企業(yè)虧損不斷累積，經(jīng)營(yíng)陷入困境，供應也出現緊張。

　　2008年9月以來(lái)，全國電力市場(chǎng)以難以想象的速度從今年上半年的“高熱”跌入“寒冬”：全社會(huì )用電量、工業(yè)用電量出現大幅下滑。在江蘇，10月份工業(yè)用電量同比增長(cháng)-4.2%，是自1998年以來(lái)首次出現的負增長(cháng)；浙江省工業(yè)用電量增幅去年10月起也陡降為負數……

　　國家發(fā)改委前不久宣布，由于煤炭國內供應緊張狀況趨于緩和，全球煤價(jià)有所回落，2009年將取消去年6月份設定的煤炭?jì)r(jià)格上限，允許煤炭?jì)r(jià)格由買(mǎi)賣(mài)雙方自行確定。

　　用電需求的減少和煤炭?jì)r(jià)格的下滑無(wú)疑減輕了2009年電價(jià)上調的壓力。然而，電煤價(jià)格的走勢仍然具有不確定性。從今年開(kāi)始，礦產(chǎn)品增值稅將由13%上調至17%，資源稅也很可能開(kāi)征，這些都將為今年電煤價(jià)格上漲帶來(lái)一定壓力。

　　業(yè)內人士指出，當前，國內物價(jià)過(guò)快上漲的內外部壓力已明顯緩解，2009年煤炭供需平衡較為寬松，應該是推動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的較好時(shí)機。燃油稅費改革和完善成品油價(jià)格形成機制的舉措表明，資源價(jià)格改革是涉及國計民生的重大改革。從成品油稅費改革的思路來(lái)看，抓住時(shí)機推動(dòng)資源價(jià)格改革，盡可能減輕對百姓的影響，仍然是政府推動(dòng)資源價(jià)格改革的主要思路。

　　房?jì)r(jià)：適度回調，避免價(jià)格大幅下跌

　　2008年，讓城市百姓“痛苦”不已的高房?jì)r(jià)開(kāi)始出現變化。國家發(fā)改委副主任張茅在向全國人大常委會(huì )提交的報告中稱(chēng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)蕩可能引發(fā)一些負面影響。當前中國房地產(chǎn)市場(chǎng)觀(guān)望氣氛較濃，銷(xiāo)售量持續下降，價(jià)格也出現下跌，2008年1至10月全國商品房銷(xiāo)售面積同比下降16.5%，10月份70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)比下降0.3%。高房?jì)r(jià)適度回調有利于房地產(chǎn)業(yè)回歸理性健康發(fā)展，但要避免房?jì)r(jià)大幅下跌。

　　房地產(chǎn)作為拉動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)的重要行業(yè)，其健康發(fā)展對于整個(gè)國民經(jīng)濟的健康平穩運行具有重要意義。2009年，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展仍然是政府調控的主要方向。

　　前不久，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確提出，加大保障性住房建設力度。首次列出了時(shí)間表——3年，同時(shí)明確了解決住房的目標，即“750萬(wàn)戶(hù)”城市低收入住房困難家庭和“240萬(wàn)戶(hù)”林區、墾區、煤礦等棚戶(hù)區居民。

　　2009年是我國加快保障性住房建設的關(guān)鍵一年。主要以實(shí)物方式，結合發(fā)放租賃補貼，解決260萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題；解決80萬(wàn)戶(hù)林區、墾區、煤礦等棚戶(hù)區居民住房的搬遷維修改造問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，進(jìn)一步鼓勵普通商品住房消費，并調整住房交易營(yíng)業(yè)稅政策，這些政策和此前中央及地方政府出臺的一系列減免印花稅、契稅等刺激住房消費措施一起，將為2009年房地產(chǎn)市場(chǎng)的回春注入暖流。新政策還針對開(kāi)發(fā)商資金鏈緊張的問(wèn)題，提出信貸支持等服務(wù)。這意味著(zhù)國家對房地產(chǎn)企業(yè)的信貸環(huán)境將有所放松�？梢灶A期，更多有實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)將在這一輪行業(yè)調整中發(fā)展壯大。

　　水價(jià)：存在上調空間

　　前不久，國家發(fā)改委指出，要不失時(shí)機地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。分析人士認為，水價(jià)上調也有望被提上日程。我國是水資源貧乏的國家，人均擁有的水資源數量?jì)H約世界平均水平的1/4。而人均水價(jià)卻僅有世界平均水價(jià)的1/3。水資源的稀缺性，決定了對它的合理使用的要求比較迫切。

　　2008年以來(lái)，我國物價(jià)上漲壓力較大，為了減輕普通百姓的生活負擔，國家并未上調水價(jià)，供水公司面臨著(zhù)經(jīng)營(yíng)虧損的巨大壓力。近期隨著(zhù)物價(jià)上漲壓力減小，我國一些城市已經(jīng)開(kāi)始了調整水價(jià)的步伐。水利部部長(cháng)陳雷表示，我國將抓住時(shí)機，在建立健全合理的水價(jià)形成機制方面實(shí)現突破，合理調整水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍。繼續推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，缺水城市要實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)制度，適當拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)�？梢灶A期，2009年我國水價(jià)上調的空間存在，國家將根據宏觀(guān)經(jīng)濟形勢適時(shí)采取加快水資源價(jià)格形成機制方面的改革。(安蓓）