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    最近一段時(shí)間，一些地方相繼發(fā)生城管與市民沖突事件，讓“城管問(wèn)題”再次成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“新華視點(diǎn)”記者最近跟蹤調查幾起“城管事件”時(shí)，了解到城管體制的缺陷，聽(tīng)到的是改革城管模式的呼聲。

　　“三強形象”抹黑“城管”

　　2008年12月16日下午，湖南衡陽(yáng)市珠暉區城管隊員發(fā)現人行道上有人擺放毛巾晾曬架，強行查扣，遭遇一家美容店員工抗拒。雙方在沖突中受傷，店員肖某暈倒，引發(fā)附近商鋪、“摩的”等圍觀(guān)群眾起哄，有人用馬路隔離欄阻斷道路，釀成群體突發(fā)事件。事后，“衡陽(yáng)城管暴力執法、毆打市民”的照片和帖文，在互聯(lián)網(wǎng)上不脛而走。

　　兩年前衡陽(yáng)市曾因強行收繳“老爺車(chē)”(載客三輪摩托車(chē))，發(fā)生過(guò)惡性事件。當時(shí)，一位殘疾人因車(chē)子被查扣，沖進(jìn)負責市容整治行動(dòng)的一位副區長(cháng)辦公室，引燃了隨身攜帶的汽油，兩人被燒后死亡。

　　記者最近到衡陽(yáng)采訪(fǎng)獲悉，這次阻路事件中，肖某等受傷人員被送往南華大學(xué)附屬第一醫院，地方財政為其預交了醫療費，傷情正在恢復。當地公安部門(mén)已介入事件調查，對沖突的定性尚無(wú)結論。

　　就在2008年初，湖北天門(mén)市水利局員工魏文華目睹城管人員與群眾發(fā)生激烈沖突，當他用手機拍攝混亂現場(chǎng)時(shí)，不幸被城管人員毆打致死。

　　幾個(gè)月后，杭州兩位西瓜商販因不滿(mǎn)電子秤被城管人員拿走，持刀闖入杭州城管部門(mén)的一處辦公地，捅傷三人。

　　在山東滕州市，因一名男孩在廣場(chǎng)叫賣(mài)小物件，當地城管人員與男孩的父母發(fā)生沖突，引發(fā)數千名群眾聚集圍觀(guān)事件，持續兩個(gè)多小時(shí)。

　　近期，廣州番禺城管舉行“新城管、新形象——隊列會(huì )操”，本意是為提升隊伍素質(zhì)、展示良好形象，卻被網(wǎng)民斥為城管“閱兵”，向市民炫耀“武力”，足見(jiàn)城管與市民“積怨”之深。

　　在采訪(fǎng)中，城管人員認為主要是執法環(huán)境差，執法對象普遍不理解、不支持、不配合，甚至暴力抗拒。

　　而一些市民特別是小商販，則批評城管人員普遍素質(zhì)低，并形象地稱(chēng)之為“三強”突擊隊，即強拆房、強拖車(chē)、強拉財物。有的市民說(shuō)，“三強形象”外加追打商販，幾乎成為“城管”的工作常態(tài)�！斑@樣做怎么能得到群眾的理解支持呢？”

　　扭曲的“城管心態(tài)”

　　為加強與市民溝通，衡陽(yáng)城管?chē)�繞道路整治等問(wèn)題，曾通過(guò)問(wèn)卷調查等方式“問(wèn)計于民”，結果顯示90%以上的市民認同整頓城市面貌。

　　但將“問(wèn)計于民”的整治措施付諸行動(dòng)時(shí)，又產(chǎn)生另外一種結果：幾乎所有的整治對象，都不同程度地抵制。

　　“不整治群眾不滿(mǎn)意，整治起來(lái)群眾還是不滿(mǎn)意。這是一個(gè)城管怪圈�！焙怅�(yáng)市珠暉區城管局有關(guān)負責人感覺(jué)很無(wú)奈。

　　這就形成一種復雜的“城管生態(tài)”：地方政府要城市的“面子”，城管部門(mén)和執法隊員要守住自己的“位子”，而小店主、攤販和“摩的”司機，要顧自己的“肚子”。

　　中國城郊經(jīng)濟研究會(huì )會(huì )長(cháng)包永江等專(zhuān)家分析說(shuō)，從表面上看，復雜的執法環(huán)境扭曲了“城管心態(tài)”。但客觀(guān)地說(shuō)，主要矛盾還在于城管隊伍缺乏公共管理訓練，工作方式簡(jiǎn)單僵化，預案設計不充分、不科學(xué)、不成熟。尤其在處置突發(fā)事態(tài)、矛盾熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，更是集中暴露出程序不到位、經(jīng)驗不足等問(wèn)題。

　　目前國內城市的城管人員大多仍采用現場(chǎng)執法，管理方式傳統，更加劇了與市民的正面沖突。

　　一些行政學(xué)專(zhuān)家甚至表示，城管事件頻發(fā)，從本質(zhì)上說(shuō)暴露了城管部門(mén)的定位不清�！澳壳暗某枪苈毮茉O置與城市發(fā)展現狀明顯脫節�！�

　　據調查，目前城管都是地方性的執法機構，大多數人不在公務(wù)員編制之內，一般還聘有部分“協(xié)管員”，而政府下?lián)艿霓k公經(jīng)費有限，城管人員普遍感到待遇低、晉級難，工作缺乏成就感，積極性不高。

　　但迫于考核壓力，城管人員往往陷入被動(dòng)執法，工作容易簡(jiǎn)單粗暴。

　　據了解，目前許多城市對基層城管人員的考核，往往由市級城管執法局和城市管理辦公室聯(lián)合進(jìn)行。實(shí)行“一天一督查，一周一考核，一月一小結”的制度，考核結果，與職級升遷、工資待遇等有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

　　扭曲的“城管心態(tài)”，導致城管執法困難重重，形成與流動(dòng)攤販、小門(mén)店打城市“游擊戰”的態(tài)勢。

　　山東滕州發(fā)生城管沖突事件后，該市城管局長(cháng)劉新反思說(shuō)，過(guò)去城管部門(mén)對新形勢下城市發(fā)展和管理規律研究不夠，常陷入“為執法而執法”的怪圈。今后如不轉變職能，盡快樹(shù)立“執法就是服務(wù)”的理念，城管執法將難以為繼。