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　　城管的執法范圍該有多大

　　記者發(fā)現，目前城管部門(mén)執法所涉及的內容，幾乎都可找到對口的職能管理部門(mén)。

　　一位城管局長(cháng)表示，目前城管的職能涉及市容環(huán)衛、規劃管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事業(yè)管理等十幾個(gè)方面，統算起來(lái)不下100項具體內容。

　　“權限界定本身就復雜混亂。而執法的依據，又散布在20多部各種法律和法規之中。由于城管執法的復雜性，目前沒(méi)有一部全國性的城管法規，少數省市近年來(lái)出臺了相關(guān)法規，但其科學(xué)性、認同度、有效性還有待實(shí)踐檢驗�！边@位局長(cháng)說(shuō)。

　　顯然，在城管執法的許多領(lǐng)域，權屬多頭，但出現問(wèn)題時(shí)總把城管推上第一線(xiàn)。這使城管經(jīng)常站在公眾和輿論指責的風(fēng)口浪尖。

　　湖南、山東一些城管干部舉例說(shuō)，僅僅一個(gè)廣告牌，目前建設、規劃、工商、城管都有管轄權�！暗�其他部門(mén)往往是爭利益，一旦因強制拆除等發(fā)生矛盾時(shí)，怨恨就集中到城管一家身上”。

　　一些城管領(lǐng)域不僅與百姓有執法爭議，與政府部門(mén)之間也有執法爭議。

　　據介紹，像城市靜態(tài)違章停車(chē)問(wèn)題，交警部門(mén)不愿放棄罰款權。為了協(xié)調矛盾，一些城市規定人行道邊緣以上歸城管，邊緣以下歸交警�！叭绻�一臺違章停放的車(chē)輛，前輪在人行道邊緣以上，后輪在邊緣以下，該歸誰(shuí)管呢？”

　　“很顯然，城管的執法范圍很寬，但其法律地位不明確，權責利不一致�！眹�家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍說(shuō)。

　　正如一些網(wǎng)民的質(zhì)疑，當“追打、沒(méi)收”成為城管的社會(huì )代名詞時(shí)，這就不是哪個(gè)具體城管人員的問(wèn)題了，而與城管制度設計有關(guān)。

　　10年前起步的城管執法，是我國改革現行行政執法體制、實(shí)行相對集中行政處罰權的一項新實(shí)踐。其本意是整合分散的執法力量。但不斷曝光的“城管事件”顯示，城管在被賦予眾多執法權的同時(shí)，卻沒(méi)有設立相應的監督機制�！奥男新氊熑狈ΡO督，必然導致行為變異�！�

　　城市管理不等于“城管”

　　頻頻發(fā)生的“城管事件”顯示，當下一些地方只關(guān)注了城市化“光鮮”的一面，而沒(méi)有給由來(lái)已久的城市“城攤經(jīng)濟”一個(gè)合理出口。

　　城管執法的對象多為城市低收入群體。調查顯示，衡陽(yáng)市區人口約100萬(wàn)人，其中10萬(wàn)人靠沿街小門(mén)面、流動(dòng)小攤販、跑“摩的”等維持生計。

　　這是一道不難計算的“民生問(wèn)題”：衡陽(yáng)城管搞問(wèn)卷調查，即使靠“地攤經(jīng)濟”謀生的10萬(wàn)人都反對，全市贊同度也能達到90%。而一旦推行起來(lái)，普通市民往往選擇“沉默”。面對的執法對象，不滿(mǎn)意度則達到100%。

　　據記者調查，“地攤經(jīng)濟”的主體是進(jìn)城農民工和下崗職工。農民工兄弟有意無(wú)意中把鄉村習慣搬進(jìn)城市。在城管看來(lái)是違章行為，在他們看來(lái)往往順理成章。

　　包永江說(shuō)，城市化應是“化”農民。城市管理是一個(gè)系統性、社會(huì )性課題。僅靠城管部門(mén)一紙“拆除令”、幾場(chǎng)“取締”行動(dòng)、幾聲“罰款”吆喝，解決不了根本問(wèn)題。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)董克明表示，中國正處于城市化進(jìn)程加速期，城管執法將面臨越來(lái)越大的挑戰�，F階段，城管執法目標需要考慮：我們是僅僅要一個(gè)簡(jiǎn)單干凈的城市，還是要一個(gè)生動(dòng)豐富的城市？

　　他說(shuō)，從現實(shí)情況看，沒(méi)有一個(gè)國家能徹底取消小商小販，因此，如何讓“地攤經(jīng)濟”在城市中有序經(jīng)營(yíng)，既需要提高管理水平，更需要提供有效服務(wù)。

　　2009年1月初，浙江省推出“城管新規”，首次提出對初次或輕微違規的小商販不處罰，只簽訂《不再違法保證書(shū)》了事。同時(shí)規定市、縣、鎮政府在制定城鎮規劃時(shí)要確定相應的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，供農產(chǎn)品、小商品等小商小販從事經(jīng)營(yíng)。規劃確定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不能滿(mǎn)足需要時(shí)應當及時(shí)修改。

　　從浙江“城管新規”的一些內容看，實(shí)際上承認了小商小販的背后有民生所系，承認了流動(dòng)攤點(diǎn)對城市低收入群體生存的意義。

　　此前，北京、深圳、廈門(mén)、汕頭、青島、西安等地也出臺了“城管新規”。記者查閱這些城市出臺的城管執法條例，發(fā)現大多強調了“公眾城管”等理念。如查扣物品限期處理、輕微違法及時(shí)糾正不處罰、城管部門(mén)不得以罰款作為經(jīng)費來(lái)源等。這些條例還強調了對城管人員違規行為的處罰。

　　中國行政法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)應松年等專(zhuān)家表示，寓管理于服務(wù)以及“公眾城管”等新理念，應是城管改革的方向。今后“執法型城管”必須向“服務(wù)型城管”轉變，堅決杜絕粗暴執法行為。 (“新華視點(diǎn)”記者　宋振遠、蘇曉洲、鄧衛華)