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　　北京市出臺業(yè)委會(huì )指導規則引發(fā)爭議——政府要把業(yè)委會(huì )從“自由戀愛(ài)”變成“包辦婚姻”？

　　《北京市住宅區業(yè)主大會(huì )和業(yè)主委員會(huì )指導規則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導規則》)從今年1月1日起實(shí)施。1月8日，北京市建委召開(kāi)《指導規則》動(dòng)員大會(huì )，表示將在近期出臺業(yè)主大會(huì )議事規則及管理公約示范文本，以指導業(yè)主大會(huì )的相關(guān)工作。

　　按照《指導規則》，社區居民提出成立業(yè)主委員會(huì )的要求，必須由居委會(huì )籌備和召集，并由街道辦事處進(jìn)行指導監督。當業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )做出的決定違反法律、法規時(shí)，街道、鄉(鎮)應當責令限期改正或者撤銷(xiāo)其決定。

　　一直以來(lái)，業(yè)委會(huì )成立難是公認的事實(shí)，不久前本報曾對此作出報道(見(jiàn)2008年12月18日《業(yè)委會(huì )：〈物權法〉保障下依然尷尬難產(chǎn)》)。北京市出臺《指導規則》，表明政府開(kāi)始重視并試圖規范業(yè)委會(huì )。然而，這一規定卻引發(fā)了諸多爭議，認為行政部門(mén)干預社區自治。

　　政府干涉民間組織，好心辦壞事？

　　《指導規則》一出臺，北京市業(yè)委會(huì )協(xié)會(huì )申請委員會(huì )發(fā)起人之一、業(yè)委會(huì )主任張大憲的電話(huà)就被打爆了�！坝姓驴裳�是好事，但居委會(huì )要是不作為怎么辦？有些業(yè)委會(huì )成立不了，就是卡在居委會(huì )這一關(guān)�！睆埓髴椪f(shuō)。

　　“這一規定剝奪了業(yè)主自主組織業(yè)主大會(huì )的權力。這就像倆人相愛(ài)想約會(huì )，非得找居委會(huì )組織你們約會(huì )�！遍L(cháng)期從事物業(yè)維權的秦兵律師認為，“社區事務(wù)本來(lái)就應該交給業(yè)主們自己去處理，業(yè)主自治重在培養業(yè)主的自我管理和服務(wù)能力，政府不應該把手伸得太長(cháng)�！�

　　有業(yè)主代表表示，一直以來(lái)，政府對社區自治組織不是管得太少，而是太多，成立業(yè)委會(huì )要好幾級政府部門(mén)蓋章或備案，一個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題，業(yè)委會(huì )就成立不起來(lái)�，F在，又增加了這一環(huán)節，如果居委會(huì )不配合，成立業(yè)委會(huì )就更難了。

　　北京市國青家園的業(yè)主代表多年來(lái)為成立業(yè)委會(huì )奔走，就是因為在居委會(huì )、街道辦受阻而至今未果�！熬游瘯�(huì )、街道辦就像是一大攤膠泥，把我們陷在里邊無(wú)休無(wú)止。辦公室整天都說(shuō)主任沒(méi)在、這問(wèn)題我們不清楚、還要再問(wèn)問(wèn)……把責任全都推卸了�！�

　　北京市社科院社會(huì )學(xué)所雷弢副研究員認為，政府的指導思想是把這件事管起來(lái)，讓業(yè)主大會(huì )、業(yè)委會(huì )盡快成立，但“好心也可能辦壞事”，更要防止公權力濫用。如《指導規則》規定，街道可撤銷(xiāo)業(yè)主大會(huì )和業(yè)委會(huì )違法違規決定，如果動(dòng)輒給業(yè)主自治組織扣上“違規”的帽子，業(yè)主自治的空間將大大受限。

　　業(yè)主們還擔心居委會(huì )權力過(guò)大，可能產(chǎn)生腐敗或保護地方企業(yè)利益的行為。比如北京市的一個(gè)小區，居委會(huì )就對業(yè)主說(shuō)：“只要你們答應不炒掉物業(yè)，就可以組織你們成立業(yè)委會(huì )�！�

　　對這些擔心和質(zhì)疑，1月8日，在接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)，北京市建委物業(yè)管理處處長(cháng)趙成說(shuō)：“此前業(yè)委會(huì )成立和管理有不規范、拖拉的地方，也是因為缺乏規則約束�，F在出臺了《指導規則》，就是希望通過(guò)這個(gè)，讓居委會(huì )知道該怎么適應新時(shí)期的工作�！�

　　趙成告訴中國青年報記者，一年前，北京市新成立了全國首家社會(huì )工作委員會(huì )，其主要職能就是加強城市社區建設體，積極培育各類(lèi)社會(huì )組織。今后，在社工委的組織下，將對各區縣的居委會(huì )工作人員進(jìn)行培訓，使其轉變觀(guān)念，提高法律意識，更好地為業(yè)主服務(wù)。

　　實(shí)際上，這些工作已經(jīng)開(kāi)始付諸實(shí)踐了。1月8日，北京市建委、市社工委等四部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)了《指導規則》宣傳貫徹會(huì )議，對《指導規則》如何落實(shí)做了具體部署。會(huì )議要求，在區、縣及鄉鎮街道級別要建立定期的“聯(lián)席會(huì )議制度”，在社區要由黨組織牽頭，建立“社區黨組織、社區居委會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì )四位一體的協(xié)商議事機制”。為提高居委會(huì )工作人員的法律素質(zhì)，各區縣在2月底前召開(kāi)動(dòng)員部署，并且要結合《物權法》、《物業(yè)管理條例》對相關(guān)人員進(jìn)行培訓。

　　居委會(huì )能否把業(yè)主從散沙變?yōu)槟z泥？

　　“好不容易可以民選業(yè)委會(huì )了，通知也貼了橫幅也掛了，我們還專(zhuān)門(mén)開(kāi)了個(gè)辦公室供大家咨詢(xún)，但是3000多戶(hù)的小區到現在就只有個(gè)位數的人報名，再這樣下去我們只能再延期了�！边@幾天，北京華藤園小區正在進(jìn)行業(yè)委會(huì )換屆選舉，結果業(yè)主們表現冷漠，作為業(yè)委會(huì )籌備成員的金先生非�？鄲�。

　　在該小區論壇里有業(yè)主坦承：“不管現狀美好不美好，我已經(jīng)習慣麻木，得過(guò)且過(guò)了。面對突如其來(lái)的改良，真不知有勁往哪里使�！�

　　“每月交這么多物業(yè)費，可很多業(yè)主還只把房?jì)鹊漠敵勺约旱�，沒(méi)把小區的公共區域、環(huán)境也當成自己的�！睆埓髴椪f(shuō)。

　　參與《指導規則》討論的專(zhuān)家認為，讓“居委會(huì )牽頭業(yè)委會(huì )”是因為目前僅憑個(gè)別熱心業(yè)主難以推動(dòng)業(yè)委會(huì )成立。孟憲生律師認為，我國業(yè)主是剛剛發(fā)育起來(lái)的一個(gè)階層，公民意識還不足�！耙环矫嫖覀冊谂e手宣誓我們的權利，另外一方面又拱手讓別人行使我們的權利，許多人都有這種矛盾心理�！�

　　“有人說(shuō)居委會(huì )作為召集人不合適，那誰(shuí)合適？單憑某些業(yè)主的熱心是不夠的。目前大部分社區業(yè)委會(huì )成立不起來(lái)，也正是因為業(yè)主太散，需要一個(gè)有固定資金、人員、辦公場(chǎng)地的實(shí)體來(lái)組織�！北本┦新蓞f(xié)物業(yè)管理法律事務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )專(zhuān)家包華律師認為，明確了居委會(huì )作為業(yè)委會(huì )的召集人，將推動(dòng)業(yè)委會(huì )的成立。

　　但包華同時(shí)表示，目前大部分居委會(huì )還停留在傳統意義上，作為政府在基層的“腿”，而不能真正代表居民，今后需加強對居委會(huì )工作人員的培訓，使其轉變觀(guān)念，提高為居民服務(wù)的意識。

　　在1月8日的動(dòng)員會(huì )上，北京市建委主任隋鎮江表示，上半年內將《指導規則》的落實(shí)工作全面納入社區實(shí)踐工作。其中1至3月為動(dòng)員及培訓階段；4月完成新老對接工作，對已經(jīng)成立業(yè)主大會(huì )的社區，要將運轉工作納入到新的規則中來(lái)，而對新竣工的物業(yè)小區，則要完全按照這個(gè)《指導規則》進(jìn)行；5月份，對各區的存量住宅社區和在建住宅社區，進(jìn)行全面的摸底盤(pán)查，特別是部分具備成立業(yè)主委員會(huì )的條件、居民意愿又很強烈的商品房，積極支持業(yè)主委員會(huì )的成立。

　　業(yè)委會(huì )成立就萬(wàn)事大吉了？

　　“我們一直在談業(yè)委會(huì )成立難，但是現在已經(jīng)成立的業(yè)委會(huì )有多少是運作得好的？我曾經(jīng)見(jiàn)過(guò)北京海淀區一個(gè)業(yè)委會(huì )，每年二三十萬(wàn)元的經(jīng)費，就是沒(méi)干好事。因此，如果要成立業(yè)委會(huì )，最起碼應該是安全的業(yè)委會(huì )�！卑�華律師說(shuō)。

　　華藤園小區業(yè)委會(huì )至今已換過(guò)兩屆，業(yè)主大會(huì )卻一次也沒(méi)開(kāi)過(guò)，許多業(yè)主不知道過(guò)去的業(yè)委會(huì )是怎么選出來(lái)的。小區的停車(chē)位、電梯維修等問(wèn)題，至今仍讓業(yè)主多有怨言。一位入住多年的業(yè)主在社區論壇里感嘆說(shuō)：“前幾屆業(yè)委會(huì )里差不多一半是開(kāi)發(fā)商、居委會(huì )、派出所，再加上幾個(gè)業(yè)主代表里邊的托兒，哪還有真正的業(yè)主說(shuō)話(huà)的份兒啊。這樣的業(yè)委會(huì )說(shuō)白了就是傀儡，選舉無(wú)非就是走個(gè)形式，我們普通的業(yè)主哪來(lái)那么多熱情陪他們玩啊，就算前幾年還有點(diǎn)兒熱情，這些年來(lái)也都被磨沒(méi)了�！�

　　專(zhuān)家表示，既要賦予業(yè)委會(huì )權利，也要規范它的義務(wù)，讓它承擔起對社區的責任。由于現在大量業(yè)委會(huì )純公益性，業(yè)主都是拿業(yè)余時(shí)間做工作，就很難有約束力，有人想不干了就辭，缺乏連續性。

　　“很多業(yè)委會(huì )都是打架打出來(lái)的、維權維出來(lái)的，但是做業(yè)委會(huì )三四年以后才體會(huì )，不當家不知柴米貴。我認為只有和物業(yè)公司、居委會(huì )協(xié)調溝通，才能互相理解，理解了才能有合作，合作了才能小區和諧�！睆埓髴椪f(shuō)。

　　北京新天第小區在業(yè)委會(huì )成立前，僅約四成業(yè)主交物業(yè)費。業(yè)委會(huì )成立之初就提出“不支持不交物業(yè)費”，當時(shí)樓里被貼的都是罵“業(yè)委會(huì )和物業(yè)穿一條褲子”的標語(yǔ)。但現在物業(yè)費收繳率已經(jīng)超過(guò)了95%，原來(lái)貼標語(yǔ)罵的人，現在成了業(yè)委會(huì )的骨干。張大憲說(shuō)到這一點(diǎn)時(shí)非常自豪。

　　“《指導規則》實(shí)際上是很粗的，給具體運行留下了很大的空間，現在正是缺乏成熟廣泛的實(shí)踐。因此最終要看大家如何去實(shí)踐摸索小區的管理溝通模式�！泵蠎椛�說(shuō)。

　　“現在的時(shí)間段是業(yè)主、物業(yè)公司、居委會(huì )三方共同成長(cháng)的階段�！睆埓髴椪f(shuō)。(實(shí)習生 莊慶鴻 本報記者 王俊秀）