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　　公證債權文書(shū)是否具可訴性

　　——最高人民法院一件批復厘清法條關(guān)系

　　-背景-

　　2008年12月26日，最高人民法院以法釋【2008】17號文，正式發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于當事人對具有強制執行效力的公證債權文書(shū)的內容有爭議提起訴訟人民法院是否受理問(wèn)題的批復》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《批復》)，并于發(fā)布之日起施行。有評論認為,《批復》的發(fā)布施行明確了有關(guān)具有強制執行效力的公證債權文書(shū)是否具有可訴性的法律適用問(wèn)題，解決了長(cháng)期以來(lái)公證界和司法界爭論的一個(gè)實(shí)務(wù)和理論問(wèn)題，對指導審判實(shí)踐具有重要意義。

　　　近日，最高人民法院研究室負責人就制定《批復》的背景等相關(guān)話(huà)題接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )迫切要求建立多元糾紛解決機制。多元糾紛解決機制，既包括和解、調解、仲裁、訴訟，也包括公證。公證在化解社會(huì )矛盾糾紛中發(fā)揮著(zhù)重要的作用，尤其是在糾紛的事前預防方面，是其他糾紛解決機制所不可替代的。最高人民法院十分重視多元糾紛解決機制的建立和完善，因此，要準確理解民事訴訟法和公證法的規定，做好公證與審判的銜接，充分發(fā)揮公證在化解矛盾糾紛中的地位和作用。

　　具有強制執行效力的公證債權文書(shū)執行情況總體良好

　　　“關(guān)于當事人對具有強制執行效力的公證債權文書(shū)的內容有爭議提起訴訟人民法院是否受理的問(wèn)題，一直存在不同認識，實(shí)踐中做法也不相同。江蘇、重慶等多個(gè)高院分別向最高法院請示，要求予以明確，司法部也來(lái)函希望通過(guò)司法解釋的形式解決這一問(wèn)題�！弊罡叻ㄔ貉芯渴邑撠熑藢τ浾哒f(shuō)。

　　　據介紹，1991年公布施行的《中華人民共和國民事訴訟法》第二百一十八條規定：“對公證機關(guān)依法賦予強制執行效力的債權文書(shū)，一方當事人不履行的，對方當事人可以向有管轄權的人民法院申請執行，受申請的人民法院應當執行。公證債權文書(shū)確有錯誤的，人民法院裁定不予執行，并將裁定書(shū)送達雙方當事人和公證機關(guān)�！泵袷略V訟法的這一規定在法律上確立了公證機關(guān)依法賦予強制執行效力的債權文書(shū)的強制執行效力。這一法律制度的設計，是我國充分發(fā)揮公證法律制度的作用、減少矛盾糾紛的重要措施，也是充分尊重公證事項當事人意思自治的表現。

　　　為更好地落實(shí)這一法律制度，2000年，最高人民法院、司法部發(fā)布了《關(guān)于公證機關(guān)賦予強制執行效力的債權文書(shū)執行有關(guān)問(wèn)題的聯(lián)合通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《聯(lián)合通知》)，對具有強制執行效力的公證債權文書(shū)應具備的條件、債權文書(shū)的范圍等作了明確規定。

　　　應該說(shuō)，人民法院對民訴法有關(guān)具有強制執行效力的公證債權文書(shū)的規定和《聯(lián)合通知》的執行情況總體上是很好的。據統計，自2000年至2008年11月，人民法院共受理執行公證債權文書(shū)案件154994件，結案152706件，共執結訴訟標的8443084萬(wàn)元。在結案的152706件中，法院裁定不予執行的有2373件，占結案總數的1.55%，采取強制執行措施的26280件，占總數的17.21%，其他大部分案件通過(guò)自動(dòng)履行、和解和裁定終結結案。從統計數據可以看出，具有強制執行效力的公證債權文書(shū)的執行情況總體良好。2007年修正后的民事訴訟法第二百一十四條仍然堅持了這一規定。

　　對相關(guān)法條理解不同導致?tīng)幾h

　　　但實(shí)踐中也出現了一些新情況新問(wèn)題，比較突出的有兩種情況：一是公證債權文書(shū)的債權人沒(méi)有在民訴法規定的申請執行期限內向法院提出強制執行申請，直接向法院提起民事訴訟。由于2007年修正前的民訴法規定申請執行的期限，雙方或者一方當事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個(gè)月，而訴訟時(shí)效期間一般為兩年。這就出現債權人過(guò)了公證債權文書(shū)申請執行的期限，但雙方爭議仍在訴訟時(shí)效期間內的情形。債權人由于過(guò)了申請執行的期限，法院一般不受理公證債權文書(shū)強制執行的申請，于是債權人以雙方爭議仍在訴訟時(shí)效期限內為由提起民事訴訟。在實(shí)踐中，有些法院受理了債權人的民事訴訟，有些法院沒(méi)有受理，引起爭議。

　　　第二種情況是，債權人依法提出強制執行的申請，但債務(wù)人以存在民事?tīng)幾h為由向法院提起民事訴訟。特別是2005年通過(guò)的公證法第三十七條規定：“對經(jīng)公證的以給付為內容并載明債務(wù)人愿意接受強制執行承諾的債權文書(shū)，債務(wù)人不履行或者履行不適當的，債權人可以依法向有管轄權的人民法院申請執行�！惫�證法第四十條規定：“當事人、公證事項的利害關(guān)系人對公證書(shū)的內容有爭議的，可以就該爭議向人民法院提起民事訴訟�！痹趯�(shí)踐中，債權人依據民訴法第二百一十四條和公證法第三十七條的規定依法向法院提出強制執行的申請，但債務(wù)人依據公證法第四十條的規定提起民事訴訟。

　　　“由于對上述法律規定理解的不一致，在實(shí)踐中有些法院受理了債務(wù)人的民事訴訟，有些法院沒(méi)有受理，導致?tīng)幾h和沖突�！毖芯渴邑撠熑苏f(shuō)。

　　批復旨在厘清法條關(guān)系

　　　研究室負責人表示，解決上述矛盾和問(wèn)題的核心就是如何理解民事訴訟法第二百一十四條、公證法第三十七條與公證法第四十條的關(guān)系，即公證債權文書(shū)是否具有可訴性的問(wèn)題。

　　　民事訴訟法第二百一十四條和公證法第三十七條的規定是一致的，即：對經(jīng)公證的以給付為內容并載明債務(wù)人愿意接受強制執行承諾的債權文書(shū)，債務(wù)人不履行或者履行不適當的，債權人可以依法向有管轄權的人民法院申請執行。而公證法第四十條規定，當事人、公證事項的利害關(guān)系人對公證書(shū)的內容有爭議的，可以就該爭議向人民法院提起民事訴訟。因此，對于具有強制執行效力的公證債權文書(shū)的當事人認為公證書(shū)的內容有爭議而提起訴訟，人民法院是否應當受理，就必須對這兩個(gè)條文進(jìn)行協(xié)調，否則在實(shí)踐中就會(huì )產(chǎn)生沖突�！耙虼�，解決審判實(shí)踐反映出來(lái)的這一法律適用問(wèn)題，制定相關(guān)司法解釋顯得十分必要和緊迫�！杜鷱汀繁阍谶@樣的背景下應運而生�！�