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　　2009年1月5日，北京市人大常委會(huì )召開(kāi)座談會(huì )專(zhuān)題總結了奧運立法。在殘奧會(huì )閉幕110天后，召集理論和實(shí)務(wù)界集中研討，北京市人大常委會(huì )意不在慶功，而是從奧運立法的經(jīng)驗中尋找破解地方立法困境的路徑。

　　7年心血并非應景之作

　　從申辦成功到完美閉幕，7年的奧運周期中，北京市人大常委會(huì )制定和修訂了與奧運工作有關(guān)的18項地方性法規。2008年8月24日，國際奧委會(huì )法律部主任霍華德·斯圖爾普致函北京市人大常委會(huì ):“在北京2008年奧運會(huì )圓滿(mǎn)結束之際，國際奧委會(huì )對你們包括通過(guò)必要的立法措施，作出的貢獻表示由衷感謝�！�

　　北京曾在申奧報告中承諾，中國立法機構和政府將根據實(shí)際需要有針對性地制定和頒布保護國際奧委會(huì )權益的法規。

　　奧運會(huì )諸多領(lǐng)域都涉及法律問(wèn)題。申奧成功之時(shí)，我們看到，在公共安全、食品安全方面還缺乏專(zhuān)門(mén)法律，涉及數千萬(wàn)的志愿者權益的保護還處于真空地帶……也正因如此，“北京從一開(kāi)始就把奧運會(huì )作為提升法治水平和城市管理水平的契機�！北本┦械谑�二屆人大常委會(huì )副主任索連生表示。

　　“不是要制定一部法典，把所有奧運涉及到的問(wèn)題在一個(gè)法律文件中作出規定�！北本┦姓�府法制辦副主任王金山詳細解釋了奧運立法的涵義，在國家法律總體框架之內，積極制定與籌備和舉辦奧運會(huì )以及為奧運會(huì )提供支持、保障和服務(wù)等方面工作有關(guān)的各種法律規范和政策穩健的地方立法工作，重點(diǎn)是建立健全奧運會(huì )籌備階段和奧運會(huì )舉辦時(shí)各類(lèi)城市運行和城市管理方面的規定。

　　北京市人大常委會(huì )法制辦主任張引也表示，任期為2003年1月至2008年1月的北京市十二屆人大常委會(huì )在制定五年立法規劃時(shí)，也是把“優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境”和“舉辦奧運會(huì )”的有關(guān)立法項目納人了五年立法規劃和年度立法計劃，優(yōu)先安排。

　　在北京市律協(xié)奧運與文體法律事務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任李京生看來(lái)，如何借助奧運契機，制定和完善一些長(cháng)線(xiàn)的社會(huì )管理方面的立法，并使其繼續沿用下去，是更大的挑戰。

　　奧運結束之后，這些法規的價(jià)值并沒(méi)有絲毫削減。

　　奧運立法留下的制度財富

　　“奧運立法及相關(guān)立法的有效實(shí)施，是首都民主政治一次重要的法律實(shí)踐。奧運會(huì )有法可依，依法辦事，也留下了一筆寶貴的制度財富�！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯�(huì )主任杜德印表示，利用這筆財富，首先要在進(jìn)行合法性分析后，將奧運期間有普適價(jià)值的臨時(shí)措施，提升吸收到法規中。

　　哪些是可以吸收的?北京市人大常委會(huì )專(zhuān)門(mén)對奧運立法進(jìn)行了評估，對眾多法規的制定和實(shí)施情況進(jìn)行全面系統的評估，這是北京歷史上的第一次。

　　承擔評估任務(wù)的中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)焦洪昌教授對奧運立法的實(shí)施效果評價(jià)是，為奧運會(huì )的成功舉辦創(chuàng )造了良好的法治環(huán)境，極大提高了城市建設和管理的現代化水平，充分尊重和保障了公民的合法權益，極大推動(dòng)了首都的精神文明建設，行政權力的運行得到了進(jìn)一步規范，執法手段更加多樣，執法水平得到較大提升。

　　焦洪昌認為奧運立法過(guò)程更值得圈點(diǎn)。北京市人大常委會(huì )2007年7月27日通過(guò)《關(guān)于為順利籌備和成功舉辦奧運會(huì )進(jìn)一步加強法治環(huán)境建設的決議》，允許政府根據具體情況和實(shí)際需要，就補充本市地方性法規有關(guān)規定，采取臨時(shí)性行政管理措施，制定臨時(shí)性政府規章或者發(fā)布決定，焦洪昌認為，這一創(chuàng )舉既保證了人大常委會(huì )重大事項的決定權，又保障了政府行為的規范性。在評估課題組看來(lái)，這是人大常委會(huì )充分考慮奧運需要，統籌安排立法項目的精準注解。

　　“奧運立法充分運用民主立法的有效形式，注重發(fā)揮專(zhuān)家作用�！痹u估課題組認為，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征求社會(huì )意見(jiàn)等民主新形式，奧運立法質(zhì)量得到了保證。焦洪昌說(shuō):“吸收相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家參與立法，讓法學(xué)家和科學(xué)家結合，保證了立法的科學(xué)性和可操作性�！�

　　北京市人大代表、北京大學(xué)教授姜明安認為，奧運立法有三條經(jīng)驗是有普適性的:奧運立法注重反映時(shí)代特色、中國特色、地方特色，注重體現現代法治精神，擴大公眾參與，嚴格科學(xué)論證。

　　“奧運立法是在市委領(lǐng)導下，各部門(mén)共同參與、集體心血的結晶�！倍诺掠≌J為，這樣的集體協(xié)調也是難得的財富。7年的立法，僅從人大常委會(huì )來(lái)看，就跨越了三屆人大，經(jīng)歷了多次交替。

　　確立人大常委會(huì )主導的立法工作格局

　　在人代會(huì )開(kāi)始前一周專(zhuān)題座談奧運立法經(jīng)驗，北京市人大常委會(huì )也有其現實(shí)考慮。

　　就在二十幾天前的北京市人大常委會(huì )會(huì )議上，提請一審的《北京市綠化條例(草案)》在分組審議時(shí)引起爭議，大多數常委會(huì )委員和列席代表認為草案離審議通過(guò)的差距比較大，要求政府重新調研論證，延長(cháng)提請二審的時(shí)間。

　　杜德印分析了其中的緣由:審議和起草工作脫節了。很長(cháng)一段時(shí)間以來(lái)，在立法過(guò)程中，部門(mén)作用強而整體統籌弱，法規的質(zhì)量就不能保證。

　　在立法重點(diǎn)轉向社會(huì )領(lǐng)域后，立法過(guò)程的統籌顯得尤為重要。在杜德印看來(lái)，當需要立法來(lái)限制政府權力的時(shí)候，完善立法工作格局，加強人大常委會(huì )的立法主導作用，加強與政府的整體協(xié)調，已迫在眉睫。

　　而奧運立法中的《志愿服務(wù)促進(jìn)條例》，是加強整體協(xié)調的一次成功嘗試。2006年3月，由北京市政府法制辦、團市委、民政局、奧組委等單位組成的起草小組成立。

　　早在調研和法規起草討論階段，人大常委會(huì )法制辦和內司辦就已經(jīng)提前介人，最終促成了這部“最初還在爭議該不該立法”的條例順利出臺，并得到了普遍認同。在總結奧運立法經(jīng)驗時(shí)，張引特別將“7年來(lái)，人大常委會(huì )奧運立法領(lǐng)導和協(xié)調機制，與市政府、奧組委成立了奧運立法領(lǐng)導和協(xié)調小組，統一協(xié)調奧運立法工作進(jìn)程”作為一項重要的經(jīng)驗。

　　在2008年12月22日舉行的北京市人大常委會(huì )法制建設顧問(wèn)全體會(huì )議上，顧問(wèn)們也明確建議，要發(fā)揮人大在地方立法工作中的主導作用，推進(jìn)建立市委、市人大常委會(huì )、市政府的領(lǐng)導協(xié)調體制�！搬槍Σ块T(mén)權力缺乏制約的狀況，加強政府內部協(xié)調，減少或避免立法項目由部門(mén)啟動(dòng)的情況，避免立法為成為單純推進(jìn)部門(mén)或維護部門(mén)利益的依據”。

　　“春節過(guò)后將召開(kāi)第一次立法工作座談會(huì )，解決立法工作機制問(wèn)題�！倍诺掠⊥嘎�。

　　拓展地方立法的空間

　　在中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)基本形成的背景下，地方立法將何去何從?

　　“過(guò)去，地方立法側重于保障國家法律的實(shí)施，因而立法多表現為國家法律的‘實(shí)施辦法’�！倍诺掠”硎�，這也在一定程度上造成了地方立法空洞，大量重復法律，浪費了立法資源。是不是多一些創(chuàng )制性立法?

　　奧運立法的地方特色，為人津津樂(lè )道。北京人大常委會(huì )法制辦和研究室總結說(shuō)，這些特色來(lái)源于立法著(zhù)眼于解決奧運籌辦過(guò)程中，城市運行和賽會(huì )服務(wù)中存在的影響奧運順利進(jìn)行乃至影響北京科學(xué)發(fā)展的各種問(wèn)題，提出具體的項目建議。張引舉例說(shuō)，針對志愿服務(wù)無(wú)法可依的情況制定志愿服務(wù)促進(jìn)條例;為解決食品安全存在的問(wèn)題制定食品安全條例等，這是“針對問(wèn)題立法，立法解決問(wèn)題”思想的反映�！爸挥型ㄟ^(guò)地方性法規解決地方實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，滿(mǎn)足現實(shí)需要，突出地方特色，地方立法才有生命力�！睆堃�說(shuō)。

　　期待地方立法從“辦法化”轉向“條例化”，北京市人大常委會(huì )的另一層考慮是“法律離老百姓的權益很遠，老百姓呼喚法律”。以“宋莊畫(huà)家村”為例，杜德印分析說(shuō)，實(shí)際上，物權法通過(guò)分清“土地使用權”和“房屋所有權”，可以從法律上解決，但是由于我國“土地所有權”上沒(méi)有“權益”，類(lèi)似的案件并不能從根本上化解�！叭绻�通過(guò)地方立法解決，將會(huì )極大提高社會(huì )的法治水平”，常委會(huì )看到了地方立法新的生存空間。

　　“針對問(wèn)題有幾條寫(xiě)幾條，不必成章成節，國家法已有的內容不重復，提高立法針對性，降低立法成本�！狈ㄖ平ㄔO顧問(wèn)建議。有評論認為，這將是地方立法的一次革命。(宋識徑)