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　　中新網(wǎng)北京1月12日電 自2008年12月28日全國人大常委會(huì )辦公廳向社會(huì )全文公布社會(huì )保險法(草案)征求意見(jiàn)以來(lái)，社會(huì )反響熱烈，各界群眾紛紛通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報刊等媒體和來(lái)信提出意見(jiàn)和建議。截至2009年1月12日16時(shí)，共收到意見(jiàn)47511件。其中，通過(guò)中國人大網(wǎng)提出的意見(jiàn)47324件，通過(guò)人民日報、法制日報等主要報刊刊登的意見(jiàn)21件，來(lái)信166件。此外，新浪、搜狐、騰訊、網(wǎng)易等網(wǎng)站有網(wǎng)民跟帖2萬(wàn)多條，相關(guān)博客文章200多篇。各界群眾對這部法律充滿(mǎn)了期待，認為制定社會(huì )保險法是一項民心工程，有助于完善國家的社會(huì )保險制度，解決社會(huì )公眾的后顧之憂(yōu)，刺激消費，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，是一件大好事。社會(huì )保險法是中國特色社會(huì )主義法律體系中起支架作用的法律，對于保證社會(huì )和諧穩定、國家長(cháng)治久安具有重要意義。應當抓住這一有利時(shí)機，早日出臺。同時(shí)提出了許多修改意見(jiàn)和建議，也反映了一些現行制度存在的問(wèn)題。意見(jiàn)主要集中在以下幾個(gè)方面：

　　一、建議社會(huì )保險范圍全覆蓋。許多意見(jiàn)提出，國家應當實(shí)行全民強制社會(huì )保險，不分公務(wù)員還是企事業(yè)單位職工，農民及自由職業(yè)者。公民只要年滿(mǎn)18周歲，不論從事何種職業(yè)都必須參加各項社會(huì )保險。有的意見(jiàn)建議，增加有關(guān)服兵役人員在服役期參加社會(huì )保險的內容，將服役期視同繳費期。

　　二、繳費負擔偏重，建議適當減輕。一些意見(jiàn)提出，近年來(lái)各地社會(huì )保險費增幅偏快，職工和企業(yè)的負擔很重，一些收入較低者繳費后工資已所剩無(wú)幾，影響了正常生活。繳費負擔偏重有兩個(gè)原因：一是費率偏高。二是繳費基數核定不合理。很多地方規定，工資收入低于當地平均工資60%的參保人員以及個(gè)體工商戶(hù)從業(yè)人員，以當地平均工資的60%為繳費基數，低收入要按高基數繳費。有的意見(jiàn)提出，當地平均工資的統計和計算不透明，普遍偏高。建議繳費基數以勞動(dòng)者實(shí)際收入為準，與當地平均工資脫鉤，明確社會(huì )保險費的提高必須慎重，須經(jīng)法定程序，接受各方監督。

　　三、取消或者降低養老保險最低繳費年限。不少意見(jiàn)提出，養老保險要做到廣覆蓋，同時(shí)卻規定十五年的最低繳費年限，達不到最低繳費年限的不能領(lǐng)取養老金，等于將已經(jīng)納入保險的職工再排除出去，這讓人不能理解，建議取消最低繳費年限的規定，確立“多繳多得、少繳少得”的待遇計算原則。一些意見(jiàn)提出，有些地方濫用最低繳費年限的規定，要求必須是15年連續繳費，一旦中斷，之前的繳費年限作廢。這使得很多下崗失業(yè)人員處于兩難，要么放棄已有的繳費年限，要么在喪失收入來(lái)源的同時(shí)，承擔原本由用人單位承擔的繳費以及個(gè)人繳費之和。還有的意見(jiàn)提出，很多40、50歲的人以前由于種種原因沒(méi)有繳納社會(huì )保險費，如果從現在開(kāi)始繳，到退休時(shí)也不夠15年的繳費年限，建議降低最低繳費年限。

　　四、對社會(huì )保險關(guān)系異地轉移接續作進(jìn)一步規定。很多意見(jiàn)贊同社會(huì )保險關(guān)系異地轉移接續的規定，認為這將解決目前因為異地不能轉移接續所帶來(lái)的退保、同時(shí)在兩地繳納養老保險費、報銷(xiāo)醫藥費來(lái)回奔波等不合理現象，必將提高勞動(dòng)者參保積極性，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，方便參保者享受保險待遇，希望該規定能盡快執行。一些意見(jiàn)認為，草案中有關(guān)異地轉移接續的規定過(guò)于簡(jiǎn)單，可解釋的空間太大，操作性不強，到了實(shí)踐中難免又會(huì )“好經(jīng)念歪”，建議把好事做到底，對個(gè)人權益記錄的準確、完整，對社會(huì )保險關(guān)系轉移的內容、程序，作進(jìn)一步的具體規定，不要給各地社保部門(mén)留有過(guò)大的空間。

　　五、應當提高醫療保險待遇水平。一些意見(jiàn)提出，目前城鎮職工基本醫療保險基金累計結余超過(guò)2400億元，但保險待遇水平卻偏低，報銷(xiāo)起點(diǎn)高、報銷(xiāo)比例低、封頂線(xiàn)也低，個(gè)人醫療費用負擔仍較重。這已經(jīng)成為制約社會(huì )醫療保險可持續發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一。有的意見(jiàn)認為，醫療保險應當大病、小病都管，建立醫療保險個(gè)人賬戶(hù)用于支付感冒、發(fā)燒等普通門(mén)診的醫療費用，提高報銷(xiāo)比例解決大病花費大的問(wèn)題。有的意見(jiàn)提出，現在醫療保險報銷(xiāo)，門(mén)檻高、手續復雜，成為參保人享受醫療保險待遇的一個(gè)障礙。建議社會(huì )保險法對醫藥費報銷(xiāo)制度進(jìn)行改革，真正做到以人為本，方便參保人。有的意見(jiàn)認為，應當加強對醫院和藥店的監督和管理，防止出現小病花大錢(qián)的現象，否則醫療保險作用將會(huì )大打折扣。

　　六、建議在設計各類(lèi)社會(huì )保險制度時(shí)，做到相對公平，避免因職業(yè)、身份、地區的不同社會(huì )保險待遇差距過(guò)大。不少意見(jiàn)提出，有些地方出臺了農民工養老保險的特別規定，農民工養老保險繳費基數遠低于城鎮職工的標準，這使得企業(yè)為農民工的繳費大大降低，建議取消把農民工養老保險單立制度的規定，消除對農民工的歧視。有的意見(jiàn)建議縮小企事業(yè)單位退休職工養老保險待遇的差距。此外，有的地方對于本地戶(hù)口和外地戶(hù)口的就業(yè)人員規定了不同的社會(huì )保險制度，有的地方規定外地戶(hù)口就業(yè)人員不得領(lǐng)取失業(yè)保險、生育保險待遇。對這些現象，許多意見(jiàn)建議取消戶(hù)籍歧視和差別待遇。

　　七、社會(huì )保險應當提高統籌層次，盡快做到全國統籌。目前我國五項社會(huì )保險的統籌層次各地是五花八門(mén)，很多都只是縣級統籌。一些意見(jiàn)提出，統籌層次低，不符合社會(huì )保險的“大數法則”，不能保證待遇支付，也容易形成地方政府利益，阻礙社會(huì )保險關(guān)系的異地轉移接續。同時(shí)，也使得費率、繳費基數各地極不統一，造成保險待遇地區差異大的弊端。多數意見(jiàn)要求提高統籌層次，認為草案中養老保險逐步實(shí)行全國統籌的規定順乎民心、尊重民意。有的意見(jiàn)認為醫療保險也要提高統籌層次，以提高保障水平，方便職工就醫看病。有些意見(jiàn)希望盡快實(shí)行全國統籌，為防止全國統籌方案遲遲不出臺，建議制定全國統籌時(shí)間表。還有的意見(jiàn)提出，全國統籌難免要涉及到地方政府的利益，需要中央財政與地方財政合理分擔責任，建議深入研究、精心設計，兼顧各地的實(shí)際情況和發(fā)展水平。

　　八、加強對社會(huì )保險的行政監督，理順監管體制。有的意見(jiàn)提出，社會(huì )保險法要落到實(shí)處首先要促使用人單位為職工繳納社會(huì )保險費，而實(shí)踐中用人單位，特別是一些私營(yíng)企業(yè)、小型企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟組織、偏遠地區的企業(yè)，不參保、部分職工參保、不足額參保的情形還不少，建議在鼓勵勞動(dòng)者維權的同時(shí)，加強社會(huì )保險行政部門(mén)的監管。有的意見(jiàn)認為，社會(huì )保險行政部門(mén)必須加強對社會(huì )保險基金的監管，但目前社會(huì )保險基金監管體制不合理。社會(huì )保險經(jīng)辦機構是社會(huì )保險行政部門(mén)的下屬機構，而具體行使監管權的也是社會(huì )保險行政部門(mén)的下屬機構，因此社會(huì )保險行政部門(mén)集行政監管與投資運營(yíng)人于一身，自己監管自己，這是一個(gè)極大的制度隱患。建議理順社會(huì )保險基金監管體制，建立相對獨立的、規格較高、代表三方利益的監管機構。

　　九、授權性條款太多，建議明確規定最低繳費年限、繳費費率、養老金計算標準。不少意見(jiàn)提出，草案有些規定過(guò)于簡(jiǎn)單，授權性條款過(guò)多，可操作性不強，基本上是一次打包授權政府作規定。社會(huì )保險法關(guān)系重大，涉及到全體公民從出生到死亡全過(guò)程，應當規定具體一點(diǎn)，為早日建立完善的社會(huì )保險制度，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定作出應有的貢獻。有的意見(jiàn)認為，法律的要旨是明確權利義務(wù)，草案有關(guān)參保人權利義務(wù)的規定不應含糊，應當把保險義務(wù)和保險待遇寫(xiě)清楚，防止部門(mén)利益影響制度的合理化。各地費率不一致，使得地區間社會(huì )保險費負擔不平衡，也阻礙了社會(huì )保險關(guān)系的轉移接續。有的意見(jiàn)提出，最低繳費年限應當明確、合理且穩定，非經(jīng)法定程序不能調整。目前養老金計算辦法復雜，不易被廣大職工群眾所理解，對社保經(jīng)辦機構核定的退休金，職工往往不認可，還要到上級有關(guān)部門(mén)詢(xún)問(wèn)、核算。建議明確規定費率、費率調整機制、最低繳費年限和養老金待遇計算標準，并加大宣傳，讓廣大職工易看易懂、心中有數，清楚自己該繳多少費，享受什么保險待遇。

　　向社會(huì )公布社會(huì )保險法(草案)廣泛征求意見(jiàn)，是全國人大常委會(huì )推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的重大舉措，也是社會(huì )公眾參與立法的偉大實(shí)踐行動(dòng)。社會(huì )各界對社會(huì )保險法(草案)的關(guān)注和提出的建設性意見(jiàn)，從數量和質(zhì)量上都超過(guò)了以往，標志著(zhù)科學(xué)立法、民主立法的新進(jìn)展。全國人大常委會(huì )法工委與有關(guān)部門(mén)一起認真研究收到的意見(jiàn)和建議，現已將各界群眾對社會(huì )保險法(草案)提出的意見(jiàn)匯總(一)，刊登到中國人大網(wǎng)，同時(shí)希望在以后征求意見(jiàn)的時(shí)間里各方面繼續提出意見(jiàn)和建議，集思廣益，使制定出的社會(huì )保險法更符合實(shí)際，更好地維護廣大人民的根本利益。