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　　編者按：2008年底，“農民工返鄉潮”一時(shí)間成為社會(huì )的熱點(diǎn)話(huà)題。去年底，人保部完成的一份《金融危機對就業(yè)影響最新數據調查報告》顯示：截至11月底，四川、河南等10個(gè)勞動(dòng)力輸出大省農民工返鄉數據總計有485萬(wàn)名，占2008年9月底外出務(wù)工人員的5.4%。人保部有官員曾指出，就業(yè)的真正挑戰將在春節之后到來(lái)，“那個(gè)時(shí)候到底有多少人還會(huì )出來(lái)打工，才是一個(gè)關(guān)鍵性的指標�！鞭r民工大量返鄉之后的出路在哪？對當前的基層公共治理提出了哪些新的挑戰？將對我國的經(jīng)濟社會(huì )產(chǎn)生怎樣的影響呢？諸如此類(lèi)的問(wèn)題，值得我們深思和探討，人民論壇將在近期陸續推出相關(guān)文章，敬請關(guān)注。

　　農民工返鄉帶來(lái)的社會(huì )壓力不容忽視

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所社會(huì )問(wèn)題研究中心主任、教授 于建嶸：隨著(zhù)美國金融危機在全球蔓延，經(jīng)濟衰退在中國的表現也愈發(fā)明顯，按照當前的經(jīng)濟形勢預測，返鄉農民工還會(huì )不斷增多，而且春節后有更多的農民工不能出來(lái)打工，因為受金融危機波及的城市里適合他們的工作崗位越來(lái)越少。

　　多年來(lái)，我們一直看到這樣一種現象：當宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展良好的時(shí)候，大量的農民被吸引到城市里來(lái)；而當宏觀(guān)經(jīng)濟一旦惡化，最先遭受打擊的就是農民工，大批農民工被迫回到農村。讓農村成為城市經(jīng)濟榮枯的蓄水池，對農村和農民而言是不公平的。

　　這一次農民工返鄉帶回來(lái)的不僅是就業(yè)壓力，可能更多的是潛在的社會(huì )壓力。農民工返鄉帶來(lái)的直接后果就是農民收入的減少，由于農民工沒(méi)有失業(yè)保險，有的甚至連最基本的社會(huì )保障都沒(méi)有，所以還要在“一畝三分地”上討生活。雖然大部分農民工在家鄉多少還有一點(diǎn)土地，短期內他們的基本生計不會(huì )出現太大問(wèn)題，但是如果較長(cháng)時(shí)期內經(jīng)濟和社會(huì )狀況沒(méi)有得到改觀(guān)的話(huà)，對輸出地的社會(huì )穩定和發(fā)展可能將是一種挑戰。

　　這些農民工雖然還不至于成為“新流民”，但是其中的一部分成為“新閑民”是肯定的，閑下來(lái)，沒(méi)有工作，沒(méi)有事做，總有人會(huì )自己琢磨點(diǎn)別的事做，尤其是對一些失去土地的返鄉農民工，他們已經(jīng)脫離土地多年，如果沒(méi)有穩定的收入來(lái)源和生活保障，可能會(huì )對當地的社會(huì )穩定造成潛在的威脅。此外，農民工返鄉過(guò)程中，滯留在城市的一部分人也是需要注意的社會(huì )不穩定因素，他們已經(jīng)習慣了城市生活，很多人寧可在城市失業(yè)也不回農村去。因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，農民工返鄉只是把問(wèn)題帶回了農村，而沒(méi)有真正解決掉，這不僅僅是個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，更是個(gè)社會(huì )政治問(wèn)題。

　　“返鄉流”是否成為社會(huì )問(wèn)題，還有待觀(guān)察

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部高級經(jīng)濟師 朱 敏:追根溯源，本次“回流”可以說(shuō)是經(jīng)濟周期性回調及經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變、產(chǎn)業(yè)結構升級，雙因素疊加的必然結果。首先是經(jīng)濟周期性調整：前幾年增長(cháng)非�？�，帶動(dòng)了對農民工的需求，近幾年外部需求降低，用工需求下降。其次，中國在工業(yè)化初期是粗放型發(fā)展模式，近年來(lái)在資源瓶頸約束之下，要求企業(yè)節能減排，并需要低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉型，由此帶來(lái)的可能是結構性失業(yè)，本次農民工回流在一定程度上就是結構性失業(yè)的結果。

　　具體今年春節之后情況怎樣，還是應當從導致農民工返鄉的原因上去尋找：將來(lái)世界經(jīng)濟能否有效復蘇，中國經(jīng)濟體發(fā)展前景怎么樣，都直接影響著(zhù)農民工的就業(yè)情況。因為根據有關(guān)數據顯示，中國農民工有70%—80%集中在沿海地區，而這些地方產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是以外向型經(jīng)濟為主，以出口為導向，用工需求和國內經(jīng)濟周期關(guān)系不大，反而和國際經(jīng)濟周期有很大關(guān)系。所以明年的農民工能否回流，直接受到國際經(jīng)濟因素的影響。不過(guò)總體來(lái)說(shuō)，農民工返鄉是否成為一項重大社會(huì )性問(wèn)題，還有待于觀(guān)察。

　　防止出現“盲目流動(dòng)”

　　河北大學(xué)中國鄉村建設研究中心研究員 李昌平：筆者認為2009年也許是一個(gè)轉折年，這些轉變是：由“民工荒”轉向“民工難”；由通脹轉向通縮；由出口拉動(dòng)型經(jīng)濟增長(cháng)方式轉向內需拉動(dòng)型增長(cháng)方式。

　　“盲流”曾經(jīng)是中國使用頻率非常高的一個(gè)詞，說(shuō)的是農民沒(méi)有任何目標的流向城市找工作，在各大城市之間“盲目流動(dòng)”。2009年，“盲流”這個(gè)詞也許重新出現在各大媒體之上。

　　主要的理由如下：首先，每年新增勞動(dòng)力在1000萬(wàn)左右；其次，沿海出口企業(yè)至少會(huì )稀出農民工1000萬(wàn)以上；第三，全國大學(xué)畢業(yè)生歷年積累的待業(yè)生至少有500萬(wàn)；第四，農機具補貼政策導致農業(yè)機械化水平顯著(zhù)提高，農業(yè)勞動(dòng)力會(huì )進(jìn)一步稀出。

　　今年春節過(guò)后，9億農民為了生存和發(fā)展，一定會(huì )有更多的農民涌入城市尋找工作，這是沒(méi)有選擇的選擇，“農民工”供過(guò)于求是很難避免的。找不到工作的農民和待業(yè)大學(xué)生會(huì )在各大城市之間“盲流”，部分勞動(dòng)力在花光盤(pán)存后，最終會(huì )選擇返回農村。

　　這就對政府產(chǎn)生了嚴峻考驗，筆者認為，千方百計增加農民就業(yè)，增加農民收入，防止出現大面積的“盲流”，將是政府未來(lái)幾年的重要任務(wù)之一。

　　擴大農民就業(yè)要有新思路、大思路。從短期而言，權宜之計是進(jìn)一步提高糧食價(jià)格，增加農民在農村農業(yè)的就業(yè)彈性，也增加農民收入。但大幅提高糧食價(jià)格的空間有限，副作用也比較大——不僅會(huì )加重城市貧困居民的生活負擔，也會(huì )帶動(dòng)農民工工資增長(cháng)，抑止出口型加工業(yè)發(fā)展，壓縮農民工的就業(yè)機會(huì )。因此，在國際糧食價(jià)格沒(méi)有大幅上漲之前，大幅提高糧食價(jià)格的權宜之計是應該謹慎使用的。

　　長(cháng)期而言，增加農民就業(yè)和擴大內需，必須要有新思路——農民變城市市民和鄉鎮居民。為什么農民變市民和居民就可以擴大內需和增加農民就業(yè)呢？因為一個(gè)農民的消費不到一個(gè)城市市民或鄉鎮居民的1/4。所以，發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的內在動(dòng)力就是城市化和城鎮化。

　　農民市民化，就是農民工變?yōu)槌鞘惺忻�，不僅要在城市有自己的住房，還要有平等的市民待遇。農民居民化，就是農民要集中居住到中心鎮和中心村，中心鎮和中心村的基本公共服務(wù)要和城市均等化。未來(lái)30年，中國每年會(huì )有1000多萬(wàn)人進(jìn)入城市，同時(shí)也會(huì )有相當數量的農民工返回鄉村。這就需要統籌好農民進(jìn)城和農民工返鄉，即以農民市民化和居民化為中心，城市政府以建設“新工人”(農民工)公社為重點(diǎn)——農民工市民化，鄉鎮政府以建設中心鎮和中心村為重點(diǎn)——吸納返鄉農民工。